小煤窯亂挖濫採吞噬呼倫貝爾草原

去年國務院辦公廳連續下發了兩個文件，要求全國各地作好關閉整頓小煤窯的工作，凡是證件不全的，不具備安全生產條件的，生產高灰高硫煤炭的，還有屬於國有煤礦礦區範圍內的小煤窯一律要關閉。剩下沒有關閉的小煤窯也要經過省級驗收批准後才能生產，而且這項工作規定必要在去年十月底之前完成。半年多過去了，群眾反映個別地方還有違規操作現象。前不久，記者來到了內蒙古呼倫貝爾大草原。

一享有世界四大草原之一美譽的呼倫貝爾大草原，地底下蘊藏著豐富的煤炭資源。呼倫貝爾市其中一個叫陳巴爾虎旗的地方，全旗一年的財政收入80%都靠煤炭。早在70年代，國家就在陳巴爾虎旗建了好幾個國有大型煤礦，可是近年來，一些小規模的不具備安全生產條件的小煤窯，在當地也競相上馬。小煤窯的大面積出現給整個煤炭生產環節造成很多不安全的因素。在黑龍江省雞西市6．20瓦斯爆炸事故後，在全國煤炭行業停產整頓的這段非常時期，記者在陳巴爾虎旗看到，這裡的小煤窯還在生產。據拉煤的司機介紹，這裡的小煤窯就一直沒停，「那關係都是上下通天。」

　　這些小煤窯究竟是如何通天的呢？記者決定跟當地政府接觸一下。可是兩個小時以後，當陳巴爾虎旗分管煤炭工作的好幾個部門領導帶著記者再一次來到這個地方的時候，採煤機器的轟鳴聲沒有了，拖煤的大卡車也沒有了，當地領導對情況作了這樣的介紹。

　　「這個月不是安全宣傳月嗎，而且雞西又發生這麼大的事故，所以咱們作出的決定，讓他們停產。」陳巴爾虎旗經濟貿易局局長吳靜怡解釋說。

　　而經濟貿易局副局長郭峰也肯定地說，這裡的小煤窯全部都停了，並解釋說這是因為內蒙駐海拉爾煤炭安全生產監察辦事處下來檢查後給下的指令。並且，這裡的小煤窯老闆也說已經停產有20多天了。當記者提出想下井去看看時，礦老闆卻連忙說井下沒有工人，有不安全隱患。而當記者提出可不可以找幾個工人一起下井時，陳巴爾虎旗政府辦公室主任馬上說工人放假都回家了。

　　儘管他們說得如此滴水不漏,可還是讓記者找到了破綻。在一個小煤窯的工棚裡，記者發現這裡藏了一屋子的工人。

　　記者：都在這躲著幹嘛？

　　工人：這兒涼快。

　　記者：我剛才看你們都在外面呆著，我們一來，你們怎麼就進來了？

　　工人：看你們來了不是害怕嘛，不知道咋回事。

　　記者：你們怕什麼？看到我們來怕什麼？

　　工人：我們也不知道你們來幹啥的。

　　看到記者已經有所察覺，剛才還口口聲說停產了的領導，又為這些還在生產的小煤窯找到了一個新的理由。他們說這些小煤窯都是鄉鎮企業，國家有政策，符合國家規定條件的鄉鎮煤礦允許生產。

　　二但是，實際的調查情況卻又是另外一回事。從表面上看，這些小煤窯是屬於鄉鎮煤礦，

　　而實際運作中他們卻是以鄉鎮企業的名義把手續辦下來後，再轉給私人承包。記者採訪了幾個小煤窯的老闆，他們都表示這是轉包的個體礦。

　　記者：你的煤礦是從哪兒承包的？

　　寶日希勒鄉企煤礦礦長孫厚君：我是從鎮政府承包的。

　　記者：怎麼承包？

　　孫厚君：我們就是從鎮政府接的礦，怎麼承包我們也不清楚。就是這個井口是鎮政府的井口。

　　記者：那麼你們一年的承包費用怎麼交呢？

　　孫厚君：這個費用怎麼交？

　　記者：鎮政府直接和我們有個預算，去掉工人開資，我一噸煤賺17塊錢，剩下的錢都是鎮政府的。我們沒有簽合同，當時就是口頭協議，沒有什麼正式的合同。

　　私人老闆和當地鎮政府之間到底又是怎麼個承包法呢？記者向陳巴爾虎旗領導提出，要求他們派一個清楚這件事的當地鎮政府負責人來接受採訪，沒想到專程趕來的寶日希勒鎮常務副鎮長卻說，他因為不管這個，所以不太清楚，常務副鎮長就是分管那些吃喝拉撒的事。

　　常務副鎮長說不清楚，有人說得清楚。陳巴爾虎旗經貿局副局長郭峰分管煤炭工作很長時間了，他對小煤窯的情況瞭如指掌。

　　「歷年來咱們這個地區，這個井都採取這種形式，轉手個人承包。承包性質的鄉鎮煤礦，

　　也是股份井。」郭峰介紹說。

　　去年9月16日，在國務院辦公廳發的關於進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作的通知上有明確規定，嚴禁採礦權人以承包轉包和租賃等方式，將部分和全部採礦權轉給他人開採，對已有的以承包、轉包等方式開採礦產資源的，要認真清理並依法嚴肅處理。

　　三記者數了一下，這一片小煤窯區橫七豎八的立了11個井口。像這樣的小煤窯帶在寶日希勒還有三條。這些地方地面塌陷嚴重，草原植被破壞嚴重，空氣和水污染嚴重。我們都知道，去年國務院辦公廳曾兩次下文要求關閉所有不符合安全生產要求的小煤窯。文件中規定，凡是去年十月底之後開工的小煤窯必須通過從縣到市到省或自治區裡面的三級安全檢查驗收，並拿到有省或自治區裡面重新頒發的採礦許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證，還有工商營業執照。這四個證件一樣也不能少。可是在抽檢的兩個一直在生產的小煤窯，一個拿不出工商執照，另一個什麼照也拿不出。

　　「正在辦理當中，因為咱們這井過去屬於寶日希勒鎮鄉鎮企業，按照內蒙古自治區的要求，國家駐海拉爾安全監察辦事處的要求正在整改，整改當中這個證沒給辦理。」對此，陳巴爾虎旗經貿局副局長郭峰解釋說。

　　「什麼證沒給辦理？」記者問。

　　「生產許可證。」郭峰說。

　　而拉的司機還透露說，「這好幾家用一個開採證，我告訴你，要按照國家政策的話，這些小煤窯早都關了。」

　　四國家早就有規定,不管你是個體的也好，鄉鎮的也好，凡是四證不全的小煤窯在去年10月底之前完成必須關閉。這項工作由當地政府落實，而且落實到具體責任人，出了事直接追究責任領導的責任。那麼，寶日希勒的這二十幾個小煤窯又怎麼會直到今天還在生產呢？當地領導又為什麼要這樣孤注一擲地跟國家政策對著干呢？

　　採訪中，記者瞭解到，這裡面最主要的原因就是因為這些小煤窯每年給地方財政上交了稅收，在增加地方財政收入的利益驅動下，陳巴爾虎旗政府才頂著上面，該停的不停，該關的不關。除此之外，當地政府對小煤窯的管理也很混亂，不少小煤窯老闆還偷稅，有的甚至連發票也沒有。

　　那麼，這些小煤窯的安全生產條件又怎麼樣呢？記者到寶日希勒鎮採訪的第三天，國家煤礦安全生產監察局駐海拉爾辦事處，聯合陳巴爾虎旗的公安消防工商等部門，對寶日希勒鎮的小煤窯進行安全生產突擊檢查。檢查中，檢查人員對記者說，這些潛在隱患太大了。「這已經是太明顯了，都不用我們再說什麼了。電器線路安裝附屬設備不符合消防技術要求。」

　　「按照國家新頒發的三十條小煤礦驗收標準，這裡不具備，就把它停下來，要求它進行整改，平時我們也給它下達了停產整改通知書。」國家煤礦安全生產監察局駐海拉爾辦事處調查科科長李明章表示。

　　國家煤礦安全生產監察局駐海拉爾辦事處最近一次下達要求停產整改的通知書也已經有一個多月，可是像電線裸露在外面引起火災這樣的安全隱患在小煤窯還有很多。檢查組的人轉了一大圈後還發現，這些小煤窯居然連個滅火器也沒有，為了降低生產成本，他們把最必要的安全生產措施也給省略了。

　　五這些小煤窯在安全生產上不按規矩辦事，他們還亂採濫挖、採富棄貧，在寶日希勒草原上，採煤後遺留下來的大坑到處都是。天長日久，這些坑就會造成水土流失，就會大面積塌方。

　　陳巴爾虎旗因為採煤被破壞的植被有九平方公里，其中的七平方公里都是小煤窯造成的。光是恢復草場這筆開支，就得要1000多萬元，這筆錢相當於陳巴爾虎旗一年財政收入的1/3。國家規定凡是被關閉的小煤窯在吊銷營業執照的同時，還要填平場地，並按要求恢復地表植被。這項工作，也正是一直擺在陳巴爾虎旗政府部門的一道難題。

　　對此，內蒙古自治區陳巴爾虎旗副旗長馬國起表示：事實上是很不划算的，我們過去幹的事情，現在就付出了代價!

　　在記者即將離開陳巴爾虎旗的時候，當地領導表態，年底之前他們將關閉全旗所有的小煤窯，人們看重這樣的表態，但更看重的是他們能否說做到做到。

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