253枚公章難倒百姓 媒體揭開河北城改審批黑洞

為建設一個現代化的城市，河北石家莊市決定用5年時間對二環路以內的45個城中村全部進行城市化改造。看著描繪出的美好藍圖，久居城中村的人們笑了。可回頭再面對由藍圖邁向現實的第一步－－項目審批，卻又使不少人皺起了眉頭。

　　據河北日報報導，許多城中村的百姓對此歡呼雀躍。但許多人面對緊迫的改造任務，卻顯得十分無奈。他們說的最多的一句話就是：「婆婆多、部門多，手續繁瑣，要蓋250多個審批公章，跑起來真難啊！」

　　一些村拿出了他們跑辦城中村改造相關手續的《基建、房地產項目審批流程圖》。按照這個流程圖，項目審批手續共分為項目立項前、項目建議書、可研、預備計畫、初設、投資計畫、配套費手續等12個階段，共涉及計委、房改辦、環保、地震、消防等48個部門，需加蓋253枚公章。僅可行性調研階段，需跑16個部門，加蓋28枚章次；初步設計階段，需跑6個部門，加蓋25枚章次；投資計畫階段，需跑15個部門，加蓋60枚章次；開工許可證階段，需跑14個部門，加蓋53枚章次；市政配套手續，需加蓋44枚章次；竣工驗收階段，需加蓋18枚章次……

　　「審批手續繁瑣，只是城中村改造中遇到的一個問題。在審批過程中，某些職能部門工作效率的低下，也實在讓人著急上火。」遇到城中村賈某的時候，他正為他們村改造項目的審批一籌莫展。為了盡快完成審批，賈某所在的村專門成立了「跑辦小組」，並派專人專車跑辦手續。賈某是該村「跑辦小組」的骨幹。說起跑手續的事兒，他說，這兩年市裡有了投資項目集中辦理中心後，審批效率提高了很多，各職能部門也有了審批時限的承諾。但有些部門卻很會在審批承諾時限方面做文章。比如，某部門承諾某項審批手續10個工作日內辦結。假如到了第10個工作日審批手續還沒有辦結，他們就會在申報材料中找出一個小小的毛病，如材料在排版中出現的一個細小的問題，就會給打回來讓重新修改。等修改完再從窗口遞進去，他們再承諾10個工作日內審批完。有時折騰幾個10個工作日，也批不下來。所以，申報材料一從窗口遞上去，就必須與有關職能部門「聯絡」，以便能早點審批。假若遇到某位拍板人「出差」，或者微機出了點小毛病，那就誰也沒辦法，只有等。有些項目需要有關人員親自到現場察看驗收，而石家莊市的審批項目又很多，辦事的就那麼幾個人，所以還得「想辦法」。不然，那就等著吧。

　　賈某所在村的改造手續目前剛剛跑下來一丁點，時間卻用去了3個月。「誰知猴年馬月才能跑完所有手續？」他心裏一點底兒都沒有。

　　在跑辦審批手續的過程中，比賈某更著急的，是各村的負責人。因為審批時間越長，成本也就越高。在方北村，拆遷之前，該村被拆遷的村民就要搬出去過渡，村裡每年支付給每戶的過渡費是1.6萬元。此次需要搬遷的村民約有400戶。這樣，村裡每年需要支付給村民的過渡費約640萬元。審批時間越長，工程竣工的時間就越晚，村裡需要支付的費用也就越多。

　　不少村的負責人說，手續審批下不來，工程就動不了工，造成大量資金滯留，這是一個巨大的經濟損失。還有，改造涉及村民多，回遷時間要求嚴，假如村民在村裡承諾的時間內不能回遷，有可能還會影響社會穩定。審批時間長，這對於時間就是金錢的開發商來說，也會使他們坐失商機。因為城中村改造後的商店舖面、商品房搶先一步上市，就能賣個好價錢，晚了就會失去賺錢的機遇。

　　報導說，由於畏懼手續辦理時的艱辛，一些城中村甚至不辦理任何手續就開工建設，這給城中村改造留下了更大隱患。

　　在城中村改造進程中，簡化審批手續已成為亟待解決的問題。石家莊市的領導已意識到了這個問題。石家莊市副市長邊春友在談到城中村改造時就指出，審批手續一定要簡化，要對審批流程一項一項地進行審查，該合併的環節堅決合併，無關緊要的環節堅決砍掉，從而建立一個符合市場經濟要求的，高效、便捷的審批流程。

　　據石家莊市投資項目集中辦理中心介紹，目前簡化審批手續的工作正在進行中。但簡化審批手續的過程，同時也是某些部門自我削減權力的痛苦過程，必然有相當大的難度。一些業內人士說，與簡化審批手續同等重要的，是審批模式的變革。這一點，應引起有關部門的高度重視。

　　據報導，目前，福建廈門市對建設項目推出了「並聯審批」的運作模式。他們對建設項目審批事項進行科學整合，將可以同時審查、有關聯性的審批事項，歸併為六個階段。在每一個階段內，實行統一收件、內部流轉、交叉並行審查的工作方式。這就最大限度地壓縮了審批時限。如今在廈門市，從項目立項到辦好開工許可證，平均只需75個工作日。有關人士認為，這是繼審批項目集中辦理之後改革建設項目審批制度的「第二次革命」。

　　報導稱，科學、簡便的審批程序及運作模式，需要趕快出臺。它出臺得越早，城中村改造的步伐也就越快。這不僅是45個需要改造的城中村的迫切要求，也是所有建設項目單位的迫切要求，更是社會主義市場經濟健康發展的迫切要求。

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