廣州媒體反思肺炎恐慌，認為政府沒有及時應當，信息不透明是元凶

　　-類似事件中應先讓市民吃「定心丸」，同時可以優先向「雙信」企業提供貨源，減少不法商人囤積居奇牟取暴利的可能
　　王樂夫教授指出：實行更透明化的信息管理有利於化解危機

　　突發疾病不是政府所能控制的，但突發疾病的信息管理卻是政府可以控制的。信息時代的政府，在突發事件面前如何讓公眾保持穩定、安心，成了「兩大事件」後擺在政府面前的新課題。

　　昨日，全國公共管理學科指導委員會主任委員、中山大學政治與公共事務管理學院院長王樂夫教授接受本報記者專訪，從管理角度對政府的危機應對機制提出了建議。

　　政府出面闢謠效果立竿見影

　　在高度信息化的社會，政府處理突發事件，更需要技巧與藝術。據有關資料顯示，美國「9．11事件」之後，政府迅速通過電視等媒體宣布國家遭受恐怖襲擊、進入備戰狀態，同時馬上向民眾發放藥品、防毒面具等，部分商家免費提供應急藥品，社會團體馬上組織義務救護，基本上沒有出現哄抬物價、搶購風潮。而且，事後民意調查顯示，民眾對政府的處理方式和態度十分滿意。

　　王樂夫認為，在廣東這「兩大事件」中，政府通過新聞發布會，詳擺事實、表明態度，對各種謠言進行批駁，一夜之間，謠言就得到了有效控制，由此可見，政府快速有效的反應態度是處理危機的前提，而且是增強政府公信力的手段。

　　王樂夫指出，信息社會，為防患於未然，應依法對重大問題和重大信息，進行必要的公開，盡早實現政府與公眾之間的雙向溝通，這樣有利於把事情解決在萌芽狀態。

　　發揮民間力量參與危機救助

　　王樂夫指出：由於我國尚沒有作出突發事件發布的規定，尚沒有因應變化了的新形勢而建立起一套政府處理突發事件的運作機構，這容易影響對事件的及時有效處理。

　　此外，他表示，在突發事件發生時，發揮動員民間力量參與也是不可忽視的。我們有龐大的基層組織和眾多的社團組織，要把他們整合到危機救助大軍中來，讓他們成為社會管理的積極參與者，而不是事件的旁觀者。

　　有鑒於此，他建議：建立應急組織與預警機制；改革與完善政府信息管理制度，利用現代化的信息傳播手段，對重大的社會公共問題信息及時公開；改變思路，建立網路式而不僅僅是傳統垂直的信息管理系統，形成立體的、有效的信息傳播機制。

　　王樂夫特別強調建立政府信息發布人管理制度，提高政府發言人的水平，認為這能增強政府信息公開的實效性與權威性，形成政府與社會的良好互動。

　　鍛造專業隊伍提高管理水平

　　王教授指出：危機處理是公共管理中的一個專門領域，需要有一支專業化、科學化的公務員隊伍，建議政府進一步加強科學管理，在提高公共管理能力與水平上下功夫，這包括：提高政府人員對社會公共問題的認識水平；提高政府危機管理能力，有效應對各種複雜局面；從傳統的經驗管理向現代科學管理轉變，充分發揮專家智囊團的作用，全面提高政府管理專業化、科學化水平。

不能迴避借用專家智囊

　　人大代表提議建立政府發言人制度以正視聽

　　本報訊記者曾璇、通訊員凌雲報導：建立政府發言人制度，定期向社會發布信息，是消滅謠言最有效的途徑。連日來，不少省人大代表針對發生在廣東的因「非典型肺炎」引起的兩次搶購風波為政府獻計獻策，不少代表認為，政府在處理危機事件、突發事件時的反應與態度，是影響事態發展走向的關鍵，建議成立由政府主導、多部門參與的「預警及應急小組」。

　　恰當時機公布信息掌握主動

　　廣東省十屆人大代表、廣州市醫藥工業研究所黨委書記陳偉平指出，目前信息不對稱的情況相當突出，這更需要政府不迴避事件，定期公布信息，使信息供求市場趨向平衡。陳代表說，本次事件發生時，他的身邊也有親戚朋友加入了「買藥大軍」，而他作為醫藥工業研究所的高級工程師，對廣州市藥品的種類構成、數量等心中有數。他當即勸說：板藍根在廣州有多家藥廠生產，貨源充足，根本無需緊張，更用不著買「高價藥」。

　　陳代表認為，這類涉及市民生活的信息，如糧油鹽等生活必需品能供應多久、什麼藥有多少廠家在生產、年產量大約多少等，老百姓不知道，而政府相關部門、社會有關機構掌握這些情況，如果能提早預見並恰到好處地公布，就能掌握主動權，相信搶購的機率會大大降低。

　　他透露，準備提出相關建議，提議建立政府發言人制度，定期向社會發布信息，引導產業調整、避免重複建設與生產浪費，有效規避、平息謠言。

　　及早聲明效果好過事後澄清

　　廣州市第八人民醫院院長、省十屆人大代表唐小平也認為：事實表明，對於突發事件、重大疫情等，政府及早聲明，所起到的效果會比事後澄清要好。他建議政府有指定的信息發布機構，可以在短時間內統籌信息，穩定人心。他表示：醫院其實是最早知道相關信息的，按規定馬上上報給上級部門，但醫院無權發布面對公眾的消息。

　　有人大代表還提出，目前政府部門雖然建立了專家智囊團，但還沒能引導其發揮其應有的作用，尤其在一些重大問題、突發事件的處理上，沒有建立起徵求專家意見的制度。如果有這種「智囊團制度」，相關專業的專家出出主意，如什麼時機向公眾公布、怎樣公布、公布哪些內容，再由相關的醫學專家和政府相關部門官員一起出來解釋此次事件，公眾可能會更信服，效果會更理想。

　　國外如何應付突發事件？

　　控制：實時通報預告處理：棄除計畫模式

　　本報記者陳輝謝孝國

　　面對緊急情況，有關部門如何借鑒別人的有效做法？

　　據深圳武警醫院呼吸內科主任王蘇介紹，在國外，一旦出現疫情，政府隨時會通過媒體不斷發布最新的疫情通報，通告有關疫情發現、進展、預告後來的有關情況。同時，政府會採取措施，控制人員流動，減少感染機率。我們省、市政府的疫情通報，顯著地起到穩定人心、闢謠去驚的作用。他還說，在國外，一旦發生緊急事故，政府會在全國範圍內進行物資調配，有效避免哄抬物價，因為一個省、市地區的物資調配能力畢竟有限。

　　國外的醫療機構又是怎樣對流行性疾病進行控制管理的？王蘇介紹說，大多數發達國家對流行病的控制監督機制是比較完善的。如在英、法、美等國家都設有流行病調查委員會這樣的監督機構，他們每個時段都會對流行病進行監控，一旦發現有流行跡象並得到證實後，會從感染源、傳播途徑、易感人群這三個疾病流行必不可少的環節進行控制。

　　中山大學人類學博士梅方權說，在資訊發達的社會裏，政府對社會信息的控制力減弱，這就要求政府在處理應急突發事件時，不可能沿襲過去那種「堵」的方式；處理應急措施也應從「計畫模式」過渡到「市場模式」。

　　不怕啟齒成立應急小組

　　政協委員強調發揮基層組織作用引導老百姓

　　本報訊記者尹安學報導：「突發事件在任何地方都可能發生，有關部門不要覺得難以啟齒，應該採取多種措施，應對突發事件。」昨天，多位廣東省政協委員在接受記者採訪時表示：對突發事件應及時公布，以防誤傳；同時應充分發揮一些組織的領導、號召作用，盡快將事情解決。

　　突發事件不應拘於上傳下達

　　廣東省民盟副主委王則楚認為，在市場經濟環境下，面對突發事件，政府有責任通過媒體表明立場，這是政府行使公共行政權力的重要體現，只有盡快、及時的公布相關情況，才能避免謠言的流傳。他說，傳達突發事件，不應該拘泥於內部的上傳下達，應該盡量通過權威媒體向突發事件受影響的群眾傳達，穩定民心，同時應提高百姓對政府公開信息的適應能力，不要造成政府通過權威媒體發布信息後引起更大的恐慌。

　　王則楚特別強調，突發事件中應該充分發揮基層組織的作用，建立完善的群眾性預防機構，防患於未然。

　　一位廣東省政協常委指出，每個省市都有許多群眾團體，會員眾多，出現突發性大事時，他們可以發揮更大的作用，通過說服等手段去勸解周圍群眾，但廣東出現的非典型肺炎事件以及後來的搶米搶油，卻沒有很多的組織行為對老百姓的行為產生積極的引導作用。他說，不能說群眾不該搶鹽、油，「有多少人家裡藏的米油能吃1個月？當流言到來時，沒有人告訴他事情的真相，盲從成為一種選擇。」他認為，儘管素質提高有過程，但政府有關部門應該加強基層建設，提高組織機構人員的責任心，特別是面對突發事件的反應能力。

　　注意部門協調統籌安排力量

　　江立敏委員在廣東省疾病預防控制中心工作。他認為，公共衛生部門主要做技術指導，非典型肺炎前後的很多信息誇大了事件發生的頻率和嚴重性，給人們造成錯覺，加劇了社會的不安心理。他認為，出現這種突發性事件，政府有關部門應該採取應急措施，特別要注意各部門之間的協調，應該建立突發事件應急協調小組，統籌安排，組織力量處理突發事件。

　　有委員在接受記者採訪時介紹，外國發生突發或災難事件時，很多義工組織和慈善機構迅速行動，有效地幫助了政府「解困」，廣東省有關部門、團體可以借鑒。

　　上下一心平風浪

　　迅速出擊積極應對贏得漂亮

　　廣東物價部門平抑價格異動回放

　　由於受非典型肺炎疫情等影響，2月10日－2月13日廣東大部分地區相繼出現部分群眾盲目搶購藥品、醋、米、油、鹽等商品的現象，價格出現異常波動，不法商家乘機哄抬物價。面對這一突發事件，廣東省物價系統在省委、省政府的領導下，積極採取應對措施，促使價格回落，維護市場價格秩序。

　　價格異動現象出現後，廣東省價格監測中心立即實行24小時監控，篩選了27個藥品和日常生活用品作為監測品種，要求各地每天上報監測結果，對於敏感的幾個品種則要求每天報告兩次，為政府提供預警和決策依據。省價格舉報中心確保12358舉報電話24小時暢通。

　　2月10日、11日廣東各地級市相繼出現搶購板藍根沖劑、抗病毒口服液、羅紅黴素等抗病毒藥物及食用醋、醫用口罩的現象，並波及到海南、湖南、福建、江西等省以及香港、澳門特別行政區。

　　12日下午廣東各地級市又出現了搶購大米、食用油、食鹽的現象。

　　2月11日上午和2月13日上午省物價局向全省各級價格主管部門連續兩次以內部明電的形式發出緊急通知，迅速開展對羅紅黴素、抗病毒口服液、板藍根、食鹽等政府定價商品的價格政策執行情況的檢查，對查出的價格違法案件立即給予嚴厲處罰，有力地制止了哄抬物價行為，打擊了不法商人。

　　2月11日下午省物價局緊急召開了新聞發布會，向新聞媒體通報了省物價局對價格異動所持的態度和將採取的措施；提供了國家有關藥品管理和價格違法行政處罰的法律法規。鄭重告誡藥品經營者和有關經銷商要守法經營，不要發不義之財。同時向經營者和消費者發布信息，明確對已放開的商品價格在必要時將依據價格法賦予的權力實行臨時價格干預措施。群眾通過各種形式紛紛向價格舉報中心諮詢政策、舉報和投訴。

　　2月13日上午由省物價局牽頭會同省計委、糧食局、工商局和食鹽專賣局聯合發出了《關於嚴厲打擊囤積居奇哄抬價格的緊急通知》，組織開展嚴厲打擊囤積居奇、以假充真、以次充好、哄抬價格的不法行為。

　　2月13日下午省物價局組成10個檢查組，分赴全省10個重點地區，檢查督促各地平抑市場、打擊哄抬價格的工作。據不完全統計，2月12日至13日，全省各地共出動3656人次，組成1149個檢查組對哄抬價格的違法行為進行了檢查。目前，各種商品的價格已基本回落到漲價前的水平，市場價格秩序已恢復正常。

　　．梁正傑莊振錫鐘潔． 圖：沒有正式途徑出面澄清，混亂信息容易散播。陳秋明／攝

　　事件給我們上了生動一課

　　供貨渠道：政府調控能讓百姓定心

　　省十屆人大代表譚燕紅是廣州廣百股份有限公司江南分公司的總經理，她指出：在解決搶購風潮中，職能部門作用不容忽視。

　　她深有感觸地向記者介紹了「搶鹽」事件發生後自己的經歷。12日謠言傳出後，她所在的公司賣斷貨，由政府主管的廣州市鹽業公司優先向各大有信譽的企業供貨，她親自組織貨源到次日凌晨3點。13日當天，公司提早近一小時開門，鹽價按政府牌價絲毫未升，此招一出，周邊想藉機發財的「20元、15元一包」的鹽馬上賣不出去，唯有自動降價。一場搶購風潮就這樣迅速平息。由此可見，職能部門的調控起了相當重要的作用。

　　14日，她馬上向省人大提出相關建議：政府以後在類似事件中應馬上向市民公布信息，讓市民吃「定心丸」，同時可以優先向「雙信」企業提供貨源，大量投放市場，減少不法商人囤積居奇牟取暴利的可能。

　　(曾璇凌雲)

　　醫療機構：應建突發事件處理小組

　　廣州市第八人民醫院院長唐小平生動地向記者介紹了政府出面前後，事態的發展變化。他說，從廣州開始出現關於非典型性肺炎的傳聞開始，就不斷有電話打到他的手機上，國內外的朋友、同行紛紛來電詢問。電話多到把本來可以支持兩三天的電池電量，在半天之內耗光。而政府新聞發布會一開，當天，他的手機來電量就降回原來的水平。

　　作為醫療機構的負責人，這次事件使他由衷感到：要提高應對突發事件的能力，首先疫情公報的機構系統要理順，各醫院要有突發事件處理小組。其次，政府要有指定的信息發布機構，可以在短時間內統籌信息，穩定人心。同時，市民要加強防疫的意識，增加醫學常識的同時，心理承受能力、對謠傳的識別能力都會有所提高。

　　(曾璇麗娜)

　　基層組織：積累經驗工作做在前面

　　廣州市荔灣區金花街黨工委黨政辦公室主任賀春暉認為，在此次搶購事件的應對、處理當中，街道、社區居委會等基層組織積累了經驗。在搶購藥品和搶購鹽、米兩件事件發生時，街道馬上成立清查小組，制止了轄區內十幾家店舖的亂漲價行為，通過物價的穩定來抑制搶購、穩定人心。

　　賀春暉認為，此次由於缺乏經驗，街道在行動上雖然處處盡快，但還沒做到把工作做在前面。據介紹，在事件過後的反思中，街道更深刻地認識到：作為最基層組織，維護居民群眾利益是第一要責。在同類事件面前，灰 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

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