中國貧富差距越國際警戒線

全國政協十屆一次會議昨日召開首場提案協商會，就民建中央關於「深化分配制度改革，縮小收入分配差距」的提案進行協商辦理。國家計委、科技部、財政部、人事部、勞動和社會保障部、國家稅務總局等六個部門的負責人作為提案承辦人到會作答。
　　
全國政協委員、民建中央副主席陳明德指出，我國居民收入已出現兩個應當警惕的徵候：其一，2000年城鄉整體居民收入的基尼係數達到0.417，超過了國際公認的警戒線。其二，不同收入階層形成「金字塔」型分布。年均收入接近和超過2萬元的佔總人口的3.5%左右，而一半以上人口的年均收入在2000元以下。

提案認為，收入差距的擴大有兩種原因，一是分配方式的市場化和改革發展的時空差帶來的影響，二是資源配置和收入分配機制中非市場化的不合理因素的影響，而後者往往是出現畸形高收入的主因。提案提出了八點建議，其中有三點特別引人注目。
　　
讓更多低收入者就業

提案：在當前和今後一個時期內，大力發展勞動密集型產業特別是中小企業，是為城鄉低收入群體提供更多發展機會的最有效途徑；另外還應加大農業投入、促進農村經濟發展，控制和縮小城鄉與地區差距。

答覆：國家計委綜合司副司長韓文秀說，今年將增加800萬個就業崗位，並要將失業率控制在4.5%。目前國家已就發展中小企業制定了一系列措施；今後在實施積極財政政策中，將更多支持那些有利於增加就業崗位的項目；在安排國債投放時，也將更多地照顧西部。財政部副部長廖曉軍表示，根據今年的財政預算，將繼續加大扶貧力度，增加扶貧支出，其中用於再就業工程的資金將增至47億元。

擬對高消費直接徵稅

提案：在稅收調節方面，一要加強對個人特別是高收入行業和個人所得稅的征管；二要改革完善財產稅，可以徵收遺產稅和特別消費稅。

答覆：國家稅務總局總經濟師王力表示，目前稅收中的最大問題是對個人收入不能實行有效監管。這是因為個人收入在初次分配中過於混亂，各種工資外收入太多，加之現金流通過於寬鬆，導致監管不足。目前針對高收入人群已有一些監管辦法，諸如建立高收入個人檔案，100多萬人被納入其中。

財政部副部長廖曉軍表示，目前開徵遺產稅的時機尚未成熟，如果開徵可能弊大於利。一是民營經濟發展和資本積累還處於初級階段，大多數致富者都是創業者，其擁有的財富基本上是經營所得。按照國際慣例，這部分財產在徵收財產稅時應給予一定照顧。這些致富者大多處於青壯年階段，遺產繼承人是潛在的。因此即使開徵遺產稅，國家近期內收入也不會太多，還可能對民營經濟造成一定衝擊，挫傷其生產積極性，帶來資金外流。徵收遺產稅還會影響投資環境問題。此外，我國在遺產稅征管上尚存在很多難點。如個人財產登記、申報制度不健全，財產評估制度不完善，遺產數量難以確認，無法保證遺產在徵稅之前不被分割或轉移等。

目前國家對娛樂業的稅收率已由過去的5%-20%統一提升至20%，以期對高消費項目起到稅收調節作用，但現在看來還不能如願，下一步將考慮對高消費項目直接收稅。

針對部分逃稅現象，比如長期借單位的錢辦自己的事或將家庭消費拿到單位報銷，有關部門擬對這類情況也要收稅。

補貼獎金納入工資中

提案：為增加收入透明度，應實行完整的貨幣化工資制度，其中主要是要重新設計和調整工資結構，把工資外相對固定的各種補貼、獎金等納入工資收入，成為居民的持久收入。

答覆：人事部副部長戴光前表示，國務院近兩年來已就此進行過調研，並提出了方案，目前一些地方已把部分工資外的補貼納入到工資中，比如廣東。不過由於工資外收入結構複雜，有些現在還不易被納入工資中，比如住房補貼等。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

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