美報：美嚴控外國學生和訪問學者

中新網消息，近日的美國新澤西晨報，對美國國土安全部的這一跟蹤系統進行了詳細披露。

學生和交流訪問者信息系統

其實，早在上個世紀90年代，由於外國留學生在美犯罪率不斷上升，美國移民歸化局就曾提出要建立專門收集外國留學生資訊的情報網路和數據系統，但種種原因使得這一設想一直沒有付諸實施。美國政府在對"9.11"恐怖事件的調查過程中發現，19名劫機犯全是透過非法手段獲得簽證進入美國的，其中1名使用留學簽證到美國學習英語，但是從始至終根本就沒有報到，校方對此竟一無所知。美國政府反思認為，傳統的留學生管理辦法，無法確實弄清一個留學生到底是在上學學習，還是在做其他事情。

痛定思痛之後，美國相關部門在司法部的組織下，開始認真商討對策，研發監控系統，並在短時期內起得突破性進展。2002年5月10日，美國司法部長阿什克羅夫特宣布該監控系統已獲成功，並將於2002年7月1日在美國全境試運行，2003年1月30日在美國正式運行。

新的跟蹤系統要求，當一名外國學生向美國駐外使領館申請留學生簽證並獲批准之後，駐外使領館必須將該學生的所有資訊錄入監控系統。學生一踏入美國領土，海關將根據此系統提供的資訊向相關學校發出"某某將於30天內到你校註冊"的電子或書面通知書。如果此人逾期未到，學校必須在24小時報告移民局，否則將承擔法律責任。同時，如果有留學生中途退學或者"突然失蹤"，校方也必須立即告知移民局。

這一系統還規定，全美所有大學、學院都得為該系統提供留學生日常生活的動態數據，包括與哪些人交往，有何異常舉動，是否從事敏感或"危險"學科的研究等。每學期結束後，校方還必須向移民局匯報留學生的綜合情況，以判斷其是否從事"與身份不符"的活動。也就是說，當一名外國學生踏入美國國土後，其全部信息，以至於一舉一動都將被保存到這一網路系統。美國移民歸化局、聯邦調查局、司法部和其他執法機構可以隨時調閱這些情況，並按需要對學生進行傳喚或進一步監控。

增強簽證防偽功能

"9.11"恐怖襲擊發生後不久，美國總統小布希就發布命令，要求國務卿和司法部長會同教育部長、國防部長、能源部長及科學和技術政策辦公室主任(OSTP)制訂更加嚴格的控制措施，確保學生簽證的簽發合乎要求。隨後美國國會又透過"邊境安全法案"，正式要求護照和簽證必須附加更多的高新技術，以增強其防偽功能。

具體防偽措施包括：申請簽證的外國學生必須提供數碼照片、數碼指紋、視網膜及虹膜等資料，作為本人的身份確認標誌。美國國務院在歸類整理這些資料後，將之傳輸到美國各海關口岸的電腦 。當這些人員入境時，海關人員便利用數碼照片分析、指紋測定、視網膜辨認等相關技術來與真人對照，以將非法份子冒用他人護照簽證闖關入境的可能性降到最低。

同時，美移民局官員稱，不同語言間的翻譯差異，使得一個人的名字可以有不同的拼寫方法，這也為持虛假護照簽證入境的人提供了可乘之機。前美國叁議院外交委員會特別法律顧問傑克 布盧姆解釋說，當阿拉伯語、斯拉 語、希臘語或印地語等非英語語種翻譯成英語時，特別是在人名和地名的翻譯過程中，必然會出現一些差別。

例如，一個名叫穆罕默德(Mohamed)的人，按照英語的翻譯習慣，他的名字也可以被拼寫成Muhamed，這樣他就可以輕鬆擁有兩個不同名字的護照，海關和移民局會因此而出現混亂。為弭補這一漏洞，美國移民局、國務院和聯邦調查局決定集中力量全面清理積存的舊檔案，並暫時停止境內外籍人士所提出的申請國籍、永久居住綠卡及其他簽證的有關檔案。

學生簽證是整肅重點

事實上，美國加強學生簽證管理，是美國移民局內部整頓的結果。長期以來，在美國各機構中，移民局以預算增長最快(今年預算達56億美元)、為事效率最低、管理混亂而聞名。2002年3月11日，正當舉國上下沉痛紀念"9.11"恐怖襲擊半週年之際，美國佛羅 達州的霍夫曼國際飛行學校卻接到移民局的書面通知，稱去年夏天曾在該校短暫學習的阿塔和謝赫的學生簽證已獲批准。而這兩人都是"9.11"事件的劫機分子，其中阿塔更被認為是"9.11"襲擊的直接策劃者和協調人。

這起鬧劇，引起全美的公憤，總統布希更是大發雷霆，部分激進議員甚至聲稱要撤消移民局，移民局也被勒令全面整改。因為是學生簽證直接讓移民局在公眾面前出醜，所以移民局及後來成立的國土安全部首先拿學生簽證開刀，不僅大幅限制學生簽證的發放數量，還降低了簽證的功能。

按照新規定，外國學生必須先有簽證才可以入美學習，而以往他們則可以邊等發籤證邊在美國讀書。當局表示，這項措施可以確保每個學生受到適當的保安檢查；另外，國土安全部和移民局要求持商務或旅遊簽證的外國人，其在美逗留最長期限應由目前的半年減至30天。而持有這種簽證的外國人若想在美國讀書，必須先回到其所屬國家或地區重新申請學生簽證；對那些學習結束卻逾期不歸、非法滯留美國的外國學生，予以重點盯梢並遣送，不得申請政治避難。
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