１．移民安置數量實行包干制，但包干指標不足以安置全部移民。１９９２年４月 所定的人口安置指標僅考慮７％ｏ的人口自然增長，而開縣淹沒區在縣內經濟相對 發達，人口發展更多的為人口□械增長通過婚姻關係。如渠口鎮１９９２年規劃時 的實際雙淹移民為６０００多人，按７％ｏ的自然增長率計算，到２００９年也僅 ７０００多人，而實際上到２００１年需安置的雙淹人口已達９０００多人。如坪 浪村原有移民外遷安置人口指標４９０多入，到２００１年９月實際已外遷４９０ 多人，今後再無人口安置指標，而餘下需安置的雙淹戶還有的６００多人。這加大 了縣、鄉鎮兩級政府的移民安置的難度。
２．原有安置規劃分為雙淹戶(淹地淹房)和單淹戶(淹地不淹房)。現有安置政策基 本上考慮的是雙淹戶，對單淹戶還未加以考慮。而單淹戶儘管未淹房，但賴以生存 的良田沃土基本上喪失殆盡。如渠口鎮開雲村的顏從明，２０００年調查時，全家 實有稻田１．８畝，旱地３．６畝，共６人，到蓄水後，田全部淹沒，２畝優質旱 地全為果園和藥園將被淹沒，所餘１．６畝旱地全為陡坡耕地，剩下的多為需退耕 的大於２５度的陡坡地。鑒於這□狀況，建議在政策上將單淹戶與雙淹戶納入相同 的安置標準，妥善安置才能保護庫區生態環境，同時為單淹戶創造一個良好的生存 發展空間。
３．部分外遷移民的生產、生活出現暫時性的困難。由於移民在遷入地需建新居， 而遷出地的房屋屬補償性質，標準偏低，到遷入地後只能將房屋補償費、其他人頭 費、生產性發展補償資金等全部用於新居建設，以致於以後幾年的生產生活出現一 定的困難。據渠口鎮遷入四川青神縣的移民調查，約５０％的人到遷入地後不發生 欠賬現象，３０％的人將各□移民補償資金和原有存款用上後基本持平，２０％的 人欠賬在數千元以上。遷往四川綿竹市板橋鎮的張廣兵?原住渠口鎮鋪溪５組，移民 前，在浙江做磚工，每年收入７０００─８０００元，因原住地房屋屬１９９２年 ４月４日後修建，未獲補償，到綿竹市後，將以前的存款和各□移民補償費全部用 於房建後仍欠賬８０００元。移民到遷入地後，人生地不熟，又無親朋好友，當地 政府和信貸□□又不瞭解其信用狀況，以致於部分移民生產、生活資金缺乏。更有 部分移民想到沿海打工又缺乏路費。建議對這部分因移民搬遷出現返貧的移民，予 以特殊的扶持政策，以使其盡快渡過困難，以利於移民在遷入地的穩定。
４．就近後靠安置方式存在的主要問題是移民的土地難以保證。從長嶺鎮移民安置 點的情況來看，移民人均土地面積０．５畝?含田、土坎，並且每家強制性地有一個 人口為第三產業安置，家庭內實際人口的平均土地面積低於０．５畝?當然，這已比 當地原住居民人均土地面積多，當地原住居民人均耕地僅０．３畝。正是由於人均 土地面積比移民前大幅度減少，加上在原住地林果業收入大，而移民後林果生產正 在發展中，使２０００年比１９９９年的人均總收入減少２８．５９％。移民現在 面臨的最大問題是勞動就業不充分，移民前，平均每個勞動力的年工作日數為２２ ７．４天，移民後減少到１６５．７天；特別是在農業產業，移民前每個農業勞動 力的年工作日數為２０９．５天，移民後僅９９．４天；女性勞動力受影響相對更 大，移民前年平均工作日數為２４０．８天，移民後僅１５７天。勞動就業不充分， 直接影響移民的經濟收入，也將會對當地社會的穩定形成一定的影響。
基於我們多年來對三峽庫區生態環境、移民和庫區發展戰略的研究，我們認為應該 正視移民問題的艱鉅性、複雜性、敏感性；承認目前移民過程中存在的隱患，不能 只報喜不報憂；不能將移民的合理要求視為移民的「破壞行為」；更不能靠壓服代替 說服；要保證移民的心聲、意願和申訴能暢通地為中央、國務院所瞭解。移民過程 要接受全國人民的監督，不能封閉、封鎖、封嘴。我們認為，移民(包括就地後靠和 遠遷到外省)安置的成功與否，關鍵在於能否保障移民實現全面小康和可持續發展的 條件和權利，而不只是幾分地。
(2003年5月6日 《科學新聞》)
