中國時報五月二十七日報導說，由於這批機密文件的時間，有今年與去年的籤文，而年前外泄的國安密帳密件，時間則集中於李前總統執政時代，顯示情治單位的泄密管道，「漏洞還沒有堵住」，可能是同一管道所為，也可能是新的管道，如果是同一管道，代表「它」既能到國安密帳的機密文件，也能接觸到「業務相關」的最新密件。
首先，國安局呈給國安會的公文極少，甚或從未有過「謹呈秘書長」，再「轉呈總統」的籤文方式。一般而言，國安局呈給國安會的公文，簽呈首頁未，僅會寫著「謹呈秘書長」五個字，絕對不會接續再寫「轉呈總統」字樣。
依照國安局行文作業，呈給國安會秘書長，就是只給秘書長，如果還要給總統看，國安局會單獨再寫一分，簽呈首頁末，則寫「謹呈總統」。換言之，如果公文要同時給秘書長與總統看，國安局會打兩份文，不會採取「謹呈秘書長」再「轉呈總統」，以一分公文同時讓秘書長與總統批示。
因此，研判這份分析民運與政策建議的密件，應該是前國安會秘書長康寧祥，指示前國安局長蔡朝明辦理，蔡朝明照指示做後，打了份報告給康寧祥，但因涉及情報經費運用，與「政策建議」，而蔡朝明也希望總統知道，所以採取了這種罕見行文方式，特別加了一個「轉呈總統」，意即，此一絕密公文，主要是給康寧祥裁示，但也讓總統過目，「知道有這麼件事」。由於二月，陳水扁正忙於大選最後衝刺，是否知道此事，公文並無批示，無法得知。
不過，從公文首頁尚無批示，可以分析泄密的可能管道。由於康寧祥尚未批示密件，而文件又是要呈給國安會，所以，包括國安會與國安局，都可能是泄密的管道。如果是國安會泄密，於康寧祥未接觸公文前，所有能經手這件絕密文件的官員，都有嫌疑。但是，泄密管道也極可能是國安局，當這份文件要出門給國安會前，就已被人取得。
因為密件還沒有康寧祥的批示，所以，文還沒有走到總統府，因此，總統府內部應可排除泄密的可能，至於國安會或國安局的泄密可能性，雖不能排除，但有國安密帳前例，加諸這次外泄文件中，還有國安局四處與會計室簽報的極機密文件，還是國安局內部泄密的可能性居多，當然，也不排除中國民運人士「意外取得」密件，並輾轉交給中國國安單位。
而國安局長簽給總統的絕密文件，如果第一時間便外泄，無論內容為何，臺灣情治單位的「破洞」，顯然比外界想像的還要大。
