江蘇省贛榆縣地處黃海之濱，屬蘇北地區，轄18個鄉鎮108萬人口。歷年來，該縣農業各項稅收、「三提五統」等不甚規範，集資、攤派名目繁多，干群矛盾突出，日積月累形成情緒化拖欠的「村級債務」。
贛榆縣海頭鎮「化解村級債務」工作是從2002年5月5日開始的。鎮政府按照縣裡的統一部署，以紅頭文件的形式下發了《關於化解村級債務的實施意見》, 規定的化解範圍是：2002年4月底以前，農戶歷年來所欠「三支一宕」款，各項稅款、提留、統籌款；各業合同承包款、生產墊支費、「兩工」找補及其他所有欠款。獎懲辦法是：對收上來的欠款各村提成5%。目的要求是：各片、各村要大膽工作，靈活處理問題……
這期間，全鎮各村莊的牆壁上赫然出現了大幅醒目標語：「皇糧國稅，不繳治罪」、「欠債還錢，理所當然」、「減輕農民負擔不等於不負擔」等。
隨後，被村裡認為欠款的農戶紛紛收到了「催收欠款通知單」。這種通知單只註明瞭農戶欠款的總數，並沒有列出明細項目，讓人產生懷疑。於是，很多農民想弄明白了再繳。還有的農民本來就對歷年來的集資攤派持有意見。例如海臍村的丁兆明在2002年3月28日收到了這樣一份通知：鎮政府根據縣委的指示精神，決定全民集資對龍北海堤進行上土加固，每口人應負擔集資60元，如在4月2日前到村繳清，每口人獎勵10元，實交50元，你戶共有4.3口人，應繳215 元，過期不繳，按原數進行清理……對這樣的通知，丁兆明感到不理解，怎麼俺家的人口還有小數點？對這筆糊塗賬他不願意認可。這樣的農民就被鎮政府統一劃歸為「釘子戶」……
海頭鎮對「釘子戶」大規模的抓捕行動是從2002年5月18日開始的，一直持續到6月份。全鎮設立非法關押點13處，村民們稱它「黑牢房」。
海頭鎮小口村65歲的村民金有道於2000年和前屆村委會簽訂合同，用2萬元購買了村裡兩畝土地，另外又租用10畝土地，帶領兩個下崗兒女，建起了「金谷育苗場」，專門培育蝦蟹幼苗。按照合同規定，老金租用的10畝地按每畝每年上繳承包費200元。此外，按照鎮裡規定，還要上繳「稅金」，標準是每立方米水體上繳100元。考慮到創業之初需要發展過程，經鎮裡同意，建場第一年按每立方米水體60元上繳稅金，第二年上繳80元，第三年足額上繳。到2002年 10月老金的育苗場才滿兩年，按規定應上繳稅金和承包費共計8.8萬元。而截止到2002年5月初，老金已經分兩次實際上繳稅金和承包費達到10.31萬元，還安置下崗職工再就業人員20多人。但在這次「化解村級債務」中，由於村支書孫運信私自給老金強加稅款6萬元，老金認為太沒有道理，就沒有繳。於是，老金就被劃為「釘子戶」，遭非法關押108個小時。
金有道對記者講述了自己被關押的經過以及在關押地點看到的場面：「被關押的有老人、婦女、未成年的孩子，還有殘疾人和在校學生，關押時間最少的一兩天，最久的長達十幾天。尤其是男女混關在一起，大小便也不許出屋，那真是非人的屈辱和折磨……」
老金在被非法關押期間，村幹部挖斷了通往育苗場的道路，割去了50多米電纜，致使蝦蟹幼苗缺氧全部死亡，直接經濟損失達60多萬元。
小口村50多歲的婦女穆家玉一家是一個悲慘的漁民家庭。丈夫謝雲詩在一次海難中失去了兩個弟弟，四弟的孩子謝維濤成了孤兒，由穆家玉撫養。2002年5 月19日一大早，村幹部帶著一輛警車開始抓人。當「化債小組」的人抓捕穆家玉的時候，家裡只有她和這個孩子，於是，年僅5歲的孤兒謝維濤和穆家玉一起被押去坐「黑牢房」。穆家玉抱著孩子，連同本村的20多名男女村民被關進了一間黑屋子。到了下午5時多，穆家玉和其他8名男女村民被押上一輛卡車，卡車上貼著 「皇糧國稅，不繳治罪」的標語，車頂上還並排擺放著兩個80多厘米高、用黃紙糊成的高帽子，高帽子上用毛筆寫著「欠款大戶」字樣。5歲的謝維濤和自己的大娘穆家玉及其他8位村民一起，被拉到本鎮的海後村、海前村、海臍村遊街示眾。晚上又把他們關在黑屋子裡，男女混關，這一關就是三天三夜。
經不起來回折騰的穆家玉在「黑牢房」裡病倒了。在「難友」的多次哀求下，村支書孫運信答應把她放出來。可是，穆家玉剛回到家，就聽鄰居說她剛從中學放學回家的兒子又被抓去了。為了不耽誤孩子上學，在孩子被關押了5個多小時後，穆家玉借了1000元繳上去才放人。到了6月15日，丈夫謝雲詩出海回來過端午節，結果一大早就被村幹部抓住，關押120多小時後，穆家玉又借了500元繳上才放人。就這樣，穆家玉一家先後有4口人遭到非法拘禁，包括這個年僅5歲的孤兒。
(西部時報)
