美國調整簽證政策影響工商

發表：2005-02-02 09:02

(美國之音記者蔚然華盛頓報導) 911事件發生後，美國對簽證政策進行了大規模調整，希望把對美國不利的人攔截在境外。美國商界人士說，簽證的發放嚴格化，給美國商業夥伴進入美國製造了障礙；但是美國負責簽證的官員則表示，所謂赴美簽證難，其實只是一種錯誤的看法。

*簽證政策三大變化*

美國的簽證政策在911恐怖襲擊後，主要發生了三大變化。首先是赴美簽證增加了指紋掃瞄等生物鑑定；第二是擴大了面談對象的範疇，主要把學生和商人等以前免於面談的申請人包括在內；第三是增加了對申請人的安全背景調查。

這三項改革措施延長了簽證的預約時間，造成了簽證的積壓和延誤，還讓很多合法申請者遭到拒簽。除了學生簽證問題普遍受到關注外，美國商界也對簽證政策表達了不滿。

*有貿易夥伴拿不到簽證*

美國全國外貿委員會主席威廉姆斯．賴因施在美國全球商業對話公司舉辦的一次討論會上說，他們的成員公司的貿易夥伴拿不到赴美簽證，主要有三種情況：第一是外國商業夥伴要到美國來參加貿易展示會，要來檢查預購的儀器，要來談判和約，但卻拿不到簽證；第二是外國顧客已經購買了儀器，要來培訓使用或是提貨，但是拿不到簽證；第三是外國僱員要來短期培訓，拿不到簽證。

他舉例說：「我們的一家大公司，跟中國做成了一樁大買賣，中國公司要求派人來考察，看美國公司是否合乎規格，但是他們派來的人卻拿不到簽證。所以美國公司說：『好吧，那我們就把歐洲分廠的產品賣給你。』這家美國公司當然賺了錢，但是工作卻轉移到了歐洲的分廠。」

*導致資源技術外流*

賴因施說，這個例子說明，如果美國邊境繼續對外商不友好的話，那麼很多跨國公司都會採取類似的做法，造成美國資源和技術的外流。

他說：「這些大公司的選擇很簡單，那就是把生意轉移到加拿大的分公司、義大利的分公司或是英國的分公司去。如果需要請人來開會，就把會定在溫哥華，定在倫敦開。從長遠角度看，它們還會把研究中心搬到上海去，搬到天津去，然後派美國工程師到中國去，問題就解決了。」

賴因施補充說，不久前的一項研究發現，商業簽證的延誤和拒簽在2002年夏天到2004年3月期間，給美國經濟造成了至少300億美元的損失。

*國務院：97%申請人及時獲簽*

然而，美國國務院負責簽證服務事務的副助理國務卿賈尼斯．雅各布則表示，國務院和其它簽證相關部門最近幾年已經採取了很多措施，大大提高了簽證的效率。所謂的赴美簽證難，其實在很大程度上只是外界的錯誤認識。

雅各布說：「毫無疑問，911剛發生後，某些政策變化確實造成了簽證長時間延誤的情況；但我在這裡要強調的是，我們去年總共處理了650萬份移民和非移民簽證，其中97%的申請人在面談通過的當天，或是在48小時內，就得到了簽證，只有大約2.2%的案子需要送回美國調查。大家現在聽到的簽證延誤的案子，主要是這些人。」

雅各布承認，這2.2%的案件中，有10%是涉及技術轉移的審查，被審查的對象主要來自俄羅斯、中國和印度。所謂技術轉移的簽證審查在英文裡被稱做 Visa Mantis，目的是為了防止來訪的外商和外國學生把敏感技術帶出美國。

*賴因施：審查制度好但執行擴大化*

雖然雅各布表示，審查的時間已經顯著縮短，但美國全國外貿委員會主席威廉姆斯．賴因施卻認為，這一審查制度的應用存在很多問題。

他說：「我們最關心的就是技術轉移的簽證審查。這一審查制度針對的是募，不是恐怖份子。接受審查的人不是因為要在美國放炸彈，而是可能把美國的技術帶回自己的國家，用在美國不願看到的領域內。這一制度本身並沒有問題，但是在應用中卻超出了敏感技術的領域，比如說自動化領域，很多技術並不是敏感技術。」

賴因施特別指出，全國外貿委員會尤其關注的，是那些被看做是技術轉移高風險的國家，其中包括中國、俄羅斯、越南，還有印度。

【誠徵榮譽會員】溪流能夠匯成大海，小善可以成就大愛。我們向全球華人誠意徵集萬名榮譽會員：每位榮譽會員每年只需支付一份訂閱費用，成為《看中國》網站的榮譽會員，就可以助力我們突破審查與封鎖，向至少10000位中國大陸同胞奉上獨立真實的關鍵資訊，在危難時刻向他們發出預警，救他們於大瘟疫與其它社會危難之中。