中國財政的黑洞秘密報告

１、農業建設部分

中國的制度腐敗已滲透到各個角落方方面面，無醫能治無藥可救。經濟領域中的腐敗最為突出，財政狀況是這個制度腐敗最為慘不忍睹的地方，下面，筆者分三個方面進行剖析，此篇解剖的是農業、水利方面「吃財政」的黑洞。

中國的農業就像是個風蝕殘年的老人，弱不禁風，「三農」問題就像是百足之蟲死而不僵，但是，這個制度的官員們為了政權的穩定，為了既得利益不受損傷，實施了的頭痛醫頭腳痛醫腳的補救辦法。山林人為地被毀，森林被伐，沙化、鹽鹼化、石漠化嚴重，於是出臺了一個《退耕還林條例》，在此基礎上成立機構和專班，一班人馬在上面指手劃腳；水土人為的嚴重流失，土地荒漠化嚴重，於是，就出臺一個《水土保持法》，又成立一個機構和專班；白螞蟻氾濫，危害建築物及堤壩，各地就出臺了〈白蟻防治管理辦法〉出來，再成立一個機構，農業綜合開發本來是農民的事，是市場運作的效能，但多事的政府成立了農業綜合開發辦公室、效益農業管理辦公室，硬是牽著農民的鼻子走，強迫農民種這種哪，農民豐收了，就成了這些管理部門的功勞，農民種植虧損了，這些形形色色的辦公室屁股一拍不管了。

醫治農業病症自然得用錢，錢從哪裡出？從財政上出！農業、水利的管理給這個制度下的官員玩耍遊戲提供了絕妙的契機，也創造了更有中國特色的新名詞：「退耕還林」、「水土保持」、「水庫遂修」、「干堤加固」、「白蟻防治」、「小水電改造」、「多種經營事業補助」、「防訊通訊」、「農業綜合開發」、「血吸蟲防治」等等五花八門，打著為農業、為農村、為農民的千百種幌子吃財政、啃財政這塊肥肉。

一級一級的針對農業的組織和機構，是「吃財政」「啃財政」的大碩鼠，從中央到地方，打著為農業、為農民的幌子的衙門層出不窮，其組織之嚴密，方法之「得當」，步驟之「穩妥」，操作之規範，程序之合法。下級組織最大的工作責任就是為本地一屆政府、本地一屆當權者向上級組織跑錢跑物跑項目。

首先，縣市級基層機構如「水土保持辦」、「退耕辦」「堤防辦」、「農業綜合辦」、「血防辦」、「水利局」、「農業局」、「畜牧特產局」、「林業局」、「多種經營辦」等部門有專設的要錢機構，他們和鄉鎮、水庫及農場的基層管理機構「密切配合」，製作出一處處險庫、一處處險堤、一處處血吸蟲區域、一處處山土流失、一處處土地沙漠化、一處處白蟻災區、一處處路不通水不通的「老區」（老革命根據地）、「蘇區」、「白區」，把農民的困難、農村的落後寫成一個一個的報告，御用文人大大地派上用場，寫的報告作的總結摧人淚下，感人肺腑，將農業的困境、農民的慘狀描繪的驚天地泣鬼神，然後再將要錢的報告經由所長、主任、副局長、局長直至縣長簽字，蓋上一個又一個的大紅章。

第二步是開始「跑錢」，這由一批精幹得力的隊伍組成，跑錢的方法主要分兩種，第一種是「用錢跑錢」，就是拿錢出來一級一級、一個關卡一個關卡的賄賂，在跑錢的過程中，逢山開道逢水架橋一往無前，直到將一筆錢跑回來為止，投入的錢財也許是跑回來的錢財的一半或者說一半不到。花上百來萬元錢，也許只能跑回來二百萬元甚至不到二百萬元，但「撿一個總比丟一個好」。第二種是動用「關係戶」跑錢，一切與省市及中央握著權柄的上層官員的同學關係、戰友關係、師生關係、情人關係、親戚連親戚的關係都要大加利用，這樣的「人材」都會成為地方政府官員的座上賓，即使是流氓、地痞、無賴、**都會當著無價之寶大加利用和「開發」，只要到地區、到省裡、到中央能夠跑到錢跑到物跑到項目都會得到「分成」，地方政府都會當神仙般的供養起來，解決商品糧問題、解決工作問題，解決子女就業問題，解決多年沒有解決的夫婦分居問題，解決住房問題。

第三步是「花錢」。跑回來的錢自然得花，而且是一級一級地雁過拔毛，到了基層也就所剩無幾了。打著「退耕還林」、「水土保持」「水庫補漏」、「堤壩加固」跑回來的錢都會按「程序」、按「步驟」用出去，有困難的農村，有險情的水庫，有白蟻筑巢的堤壩、有血吸蟲的災民得不到實際下撥款的一個零頭。在資金運作過程中，一級一級的官員們花的方法都很巧妙，帳目處理都做的天衣無縫，天知地知你知我知也就幾個人知道而已。但這中間不乏有少數露了餡兒的倒霉者。

據CCTV焦點訪談報導，1999年，長江水利委員會劃撥給荊州市長江河道管理局洪湖分局300萬元專項資金，用於長江界牌河段的除險加固。然而，審計署駐武漢特派員辦事處在審計中發現，這項工程被一幫人用了六萬六千元就「完成了」。荊州市長江河道管理局洪湖分局拿到項目後，長江水利委員會界牌工程代表處主任、長江水利委員會界牌工程幹部、長江水利委員會工程管理局財務科科長、荊州市長江河道管理局洪湖分局副局長等人為了將項目資金私分，裡應外合，製造了一個子虛烏有的五假工程。先是用洪湖市長江河道工程有限公司的名義與洪湖分局簽訂了一個虛假的施工合同，將工程攬下來。然後，局長、科長等人以一個根本不存在的九嶺山採石廠的名義，炮製虛假的石料供貨合同。接下來，他們又用兩萬塊錢換來了一份假的監理報告。當驗收組驗收時，他們又給了每人600元，總共 6600塊錢就搞定了驗收組的每一位專家、領導。
2002年8月，為了應付審計署駐武漢派員辦事處的審計，局長、科長等人給湖北省水利水電勘測設計院4萬元，省水利水電勘測設計院就為局長、科長等人憑空繪製了虛假的施工圖，並將出圖日期整整提前了三年多。這樣，總共66600塊錢就算完成了國家投資300萬元的界牌工程。國家用於防洪的專項資金就成了局長、處長、科長等人的囊中之物。

2001年底，黑龍江省樺川縣被列為國家級貧困縣，並且「申請」到了扶貧開發資金。2003年年初，
768萬多元的扶貧款順利地劃撥到了樺川縣扶貧辦，其中，有450萬元要按指標分配到戶。為了防止「挪做它用」，樺川縣扶貧辦決定大搞「生豬生產」，用錢買幾頭豬分給農民。結果裁留了佔半數的資金。

這些問題這些現象已是司空見慣不勝枚舉，中國財政就是靠這些官員打著各種幌子採取無空不入的各種手段、各種伎倆騙到手後而中飽私囊了，這些吃「還耕」、吃「水土保持」、吃「水庫遂修」、吃「農業綜合開發」、吃「白蟻防治」、吃「血防滅螺」、吃「扶貧」的機構及地方政府，已將「社會主義金字塔」啃的只剩下一個空殼了，水土繼續的流失，耕地仍然沙漠化、鹽鹼化、石漠化，險庫險堤永遠是一個一個的隱患，農村仍然「真窮」，農民仍然「真苦」，農業仍然「真危險」！財政的黑洞裡面，永遠是各級官員們的逍遙洞、聚寶洞、淫樂洞、發財洞。一級一級的官員在這個沒有監督制約的制度裡如魚得水，只要給他一個權力，他們可以厚顏無恥地撒下一個一個的彌天大謊，可以偷天換日地將用於改造大自然、改善民眾疾苦的錢財大筆大筆地或用於吃喝玩樂嫖、或裝進自己兜兒裡，揮霍一空。



2、工商業部分

上篇我寫了農業部分。此篇揭開工業部分的黑洞。眾所周知，中國的工商業管理是最無章可循的，脆弱的監督制約構成工業經濟成長過程中良莠不齊，使國家的財政收入帶來無法估量的損失。

「彈性稅收」是黑洞之一

中國的稅收政策一直是一個朝令夕改，在所謂的「宏觀調空」的晃子下修修補補，稅收支配工商業經濟的能力沒有起到積極的槓桿調控作用，高稅率的背後就是層出不窮的偷逃稅問題，嚴格的處罰制度下面就是普遍存在的人情稅和「喳口稅」。

第一、 稅率掩蓋下的稅負不平衡，是工商業稅收流失的主渠道。多年以來，

中國當政者一直試圖在提高稅率上增加財政收入，規定了主稅種的增值稅稅率為17%，其他地方各稅都是按利潤、按土地、按資源、按營業收入徵收，全部加起來有二十多個稅種，如果按這二十多個實際稅種徵收，工商業大多數將無利可圖，生產的利潤所得還不夠繳稅。因此，千方百計的偷逃稅就成了普遍現象，存在著大企業大偷、小企業小偷的局面。加之稅收工作的不透明，給工商企業偷逃稅提供了可乘之機，公開辦稅一直是句空話。

第二、 地域經濟發展速度不平衡，是工商業稅收流失的主因，一個不爭的事

實是：越窮的地方越收的多，越收越窮；越富的地方越收的少，越少收自然越富了，城市和農村，大城市和小城市，稅負不成比例，沿海地帶的工廠稅負和內地工廠稅負有著天壤之別，沿海地帶工廠的興旺，其主要原因就是在上交了少的可憐的稅收基礎上發展起來的，漏征漏管的企業數不勝數，所以，國內的經濟專家們驚呼：「沿海地帶經濟成長漏洞百出，稅收流失是主要原因。」；而內地中小城市及鄉鎮企業在嚴格的稅負壓力下，多數情況下是辦一個死一個，多辦多死，少辦少死。根本不能形成經濟活力。

第三、 任務代替政策，是工商業發展不平衡、稅收流失的主要動因。框框估

估的分配稅收任務，是中國歷史傳統。每年年初分配的稅收計畫，就像分餡餅一樣一級一級的分下來，最後分攤到納稅人頭上，年底稅收任務的遞增完成，是在年初遞增基數的框算計畫之列的，下達到工業企業的增收比例，也是在服從稅收任務為前提條件的，嚴格的稅收政策，在執行系統只是一堆廢紙。政策在前臺跳舞，任務在後臺操縱。所謂的嚴格執法，只是一句大話、假話。

虛報冒領的出口退稅是黑洞之二

九十年代初，工業企業的出口退稅成為一種時尚，從沿海城市到內地城市，從政府官員到在工廠老闆，都在暗中進行「出口退稅，」出口退稅在很多企業到了瘋狂的地步，當高層覺悟到這一行為是出口騙稅時，才知道是各地政府官員與企業之間在挖「社會主義牆角」，每年國家財政要損失數億元人民幣。

一是在「先征後退」中大做文章，由於制度造成的種種漏洞，誘導一些出口退稅的公司企業在出口騙稅上鋌而走險，在處理廈門遠華走私案後，海關總署在2002年又調查處理了一系列的出口騙稅案。據有關部門的初步估計，
2002 年由出口騙稅案造成的國家稅務損失將達三百億元之巨。2003年減少到二百多億，據查，出口騙稅行為以廣東粵東地區的工商業最為嚴重，並且大多數案例都是地方政府官員與境外公司參與。儘管查處了一起又一起，但是，沒有透明的制度，沒有自由監督的媒體，使一些不法人員永遠有可逞之機。

二是在虛開增值稅上花力氣，從1994年稅制改革以來，通過虛開增值稅發票的問題就從沒有間斷過，利用一紙票據撈取數十萬元甚至是數百萬元，已成為一些企業和地方官員及境外公司相互勾結的重要手段，轟動一時的「807」出口騙稅大案，都是在利用增值稅發票作案，2001年，國務院為此專門成立了專案組，
827戶是根本沒有甚麼正常業務的虛假公司，他們存在的目的只有一個，那就是騙稅。而在被調查的所有企業當中，存在虛開發票和偷騙稅問題的高達
98.33%。虛開增值稅金額323億元，騙稅總額高達42億元，騙稅行為日益猖獗，當地企業的信用已經喪失殆盡。

財務上做假帳是黑洞之三

2002年，假帳醜聞「多米諾」驚擾華爾街，美國著名的長途電話公司──世界電信公司的財務假帳醜聞被公之於眾，從安然到世通、從施樂到默克,一波未平一波又起。一時間，世界輿論大嘩，然而，在中國的企業管理中，做假帳已是家長便飯，司空見慣。

2003年，國家審計署對1290家大型非上市國有企業進行的調查中顯示，32％的財務報表不實，涉及各類違規金額高達1000多億元，國家審計署署長李金華不得不承認，中國的財務信息失真和會計造假的問題已經十分嚴重，「已經成為阻礙中國經濟發展的毒瘤。」

中國的工商企業通過偷逃稅收、出口騙稅等手段造成的國家財政的黑洞有多大？沒有任何人能夠統計出來，也沒有能力統計出來，只要這個制度一天存在，這些問題就永遠得不到根除。



３、人頭經費知多少

中國的機構臃腫，人浮於世，這已是個公開的秘密。筆者最近在內地一個百萬人口的縣級市統計部門調查得知，一個以農業為主的縣級市，吃財政飯的公務員竟達15617人，分布如下：

1、市委機關共201人：1個書記5個副書記；市委共有四科一室，共有53人；市委組織部22人；市紀委28人；市委宣傳部15人；市委老幹部局全系統51人；市政法委8人；市機關工作委員會23人；市委機要局9人；市黨史辦公室7人；市委黨校29人；

2、市政府機關共577人：1個市長9個副市長；政府七科四室63人；市信訪辦7人；市扶貧辦9人；市房改辦37人；市效益農業辦公室5人；市多辦7人；市統戰部16人；市地方病防治辦29人；工業普查辦6人；公費醫療辦11人；小康辦8人；職改辦7人；僑務辦4人；移民局13人；企業改革辦公室18人；就業管理局38人；人事局41人；勞動局29人；民政局系統（包括福利院管理人員）119人；招商局6人；民族宗教局17人；檔案局13人；殘疾人委員14
人；

3、市人大系統49人。

4、市政協34人。

5、經貿委戰線2319人：經貿局系統72人；交通局所屬系統（包括公路段、路卡收費站等）1120人；機電工業局18人；建築工程管理局（包括質檢站、設計院）57人；化工局28人；技術監督局52人；紡織工業局24人；國土資源局系統890人；物價局47人；統計局21人；環保局123人；城建局系統 293人；經管局131人；房產管理局79人；郵政局69
人。

6、財貿戰線（只包括管理部門的管理人員）3580人：財辦17人；人民銀行68人；財政局系統（包括預算外管理、國有資產管理、國債辦）1108人；國家稅務局系統532人；地方稅務局系統512人；工商局系統421人；外貿局38人；糧食局系統234人；菸草專賣局124人；商業局
152人；鹽業局42人；供銷社169人；石油公司59人。棉花公司172人。

7、農委戰線（只包括管理部門的管理人員）594人：農村工作局21人；畜牧特產局13人；農業局49人；多種經營辦13人；林業局（包括路卡）137人；水利局系統289人；水產局72人。

8、文教衛系統（只包括管理部門的管理人員）4755人：廣播電視局系統42人；文化局系統33人；計畫生育系統62人；衛生局系統83人；體育委員長15人；教委系統（包括教師3007人）4520人。

9、檢法司系統1426人：公安局系統820人；法院系統172人；檢察院系統194人；司法局（不包括律師）系統58人，人武部系統182人。

11、工青婦系統共計79人：總工會32人；團委29人；市婦聯18人。

12、全市共21個鄉鎮、場，行政管理人員及官員1938人（包括21個書記104個副書記，21個鄉鎮長、177個副鄉鎮長）。

這15617
個吃財政飯的人中，還不包括429個村級組織的2170個村級幹部，也不包括吃政策飯的電力、電信、四大家銀行、人保、財保等部門和機構，市財政只認這一萬五千多人的人頭經費，全市每月人頭經費（工資）是九百七十萬元，一年接近一點二個億，人平年人頭經費（工資）約八千元元，而這個縣級市的一年財政收入（國稅、地稅、財政徵收的農業各稅及財政罰款收入）共是二點三個億，上交中央及省、地區級收入七千萬元，這個市的財政收入只有一點六個億，這一點六個億中，僅用於人頭經費的就是一點二個億，還有四千萬元的餘額，這四千萬元的餘額，書記、市長們還要「小用」一些：還要吃喝接待、行車、手機話費、住高級賓館、洗桑拿、泡妞等等。能夠實際用於發展生產、用於教育、用於文化事業、用於公共福利事業的還有多少就可想而知了。不堪重負的財政收入僅人頭經費就是一個沈重的包袱。

全市人口110萬，吃財政飯的人是15600人，吃財政飯的人佔全市總人口的百分之一點四九，也就是說，一百個工人、農民養活一點四九個國家公職人員，這在中國幾千年朝代中都是罕見的。一個縣級市是這樣，全國也就是如此了。

調查得知，這龐大的公務員隊伍，主要是在八十年代末，九十年代初「招兵買馬」「壯大」的：或招進來、或調進來、或是大學分配進來。大多數都是市委市政府、科局長、鄉鎮長領導幹部的親戚朋友、七姑八姨、乾哥乾妹等等，現在從上到下都在喊著裁剪冗員的呼聲，但每個單位的領導敢得罪哪個人呢？敢叫哪個「下課」哪個留職呢？無奈之下，有部單位就出臺了另一條「妙策」：按年齡下「坎」。男五十週歲、女四十五週歲就可以提前辦理退休手續。一時間，全市就有近二千人的公務員被年齡界線「坎」「下課」了──提前退休。有關部門還出臺了一些更新的優惠政策，只要想提前退休都可以辦理手續。在這個市的國稅局，就有72個年僅二十七至三十六歲的青年人都辦理了提前退休手續，按時照常拿國家發給的工資。充分體現了社會主義制度的「優越性」。

「僧多粥少」是一個普遍的社會現實，一個龐大的黨委機關、政府機關，就是一個龐大的碩鼠集團，這個「社會主義」大廈下的財富，早就啃光了，所謂的社會主義大廈，只是一個空殼而已。



４、公車消費知多少

如魚得水的中國官員們除了吃喝玩樂等消費外，「玩車」是最大的嗜好，北京的官員都不必說，省一級官員中，處級以上都有專車，有多少廳長、多少處長就要養多少車，在縣一級，科局長以上的正職官員全有專車，副科級的官員雖然沒有專車，但有「公用車」，也就是說，七八個副局長，輪流坐五六輛「公用車。」還有基層都有公車，而這些公車都是所長、股長、主任等等在中國官僚體制中沒有品級的官員們的專車。

筆者在寫探索財政黑洞之三──人頭經費知多少一文的過程中，在調查內地一個平原縣轄市人頭經費的同時，也調查了這個縣級市的公車分布情況。調查得知，這個百萬人口的縣轄市就有15000
多個吃財政飯的人，公車數量也是多的驚人，市委「四大家」（市委、市政府、市人大、市政協）直屬的分支機構共二十多個，就有近六十臺公車，還有近七十個科局級單位及下屬機構，有二十三個鄉鎮及下屬機構，共有近四百輛公車，每輛車每年司機工資、福利、油耗、修理、保險、養路、洞橋費以4萬元計算，幾項合計就是1840萬元。公車開支1840萬元。相當於全市財政收入的22%

「輪子上的腐敗」是這個制度腐敗的重要組成部分

據報載，中國現有公車已超370萬輛，公車消費屬高額銷費，買車養車都要花大錢，一般情況下，行政機關、團體和企事業單位每年增加40萬輛小轎車，其中
95% 是公車。一年的買車養車費用不少於2500億元，這還是保守的數字，實際情況比這些數字嚴重的多。在全國第十屆政協會議上，政協委員對公車已成財政黑洞頗有微詞。浙江省政協委員陳肇基在此間的政協會議上痛陳：公車已成「財政黑洞」，公務用車改革到了不改不行的地步。這位政協委員算了一筆帳：浙江省現有公車不少於10萬輛，按最低標準估算，十年一更新，每輛車更新費用2萬元，每年更新費用便達20億元。此外，每年新增一萬輛車又是20億元。每輛

車每年司機工資、福利、油耗、修理、保險、養路、洞橋費以4.5萬元計，又是45億元。這三項合計85億元，相當於全省年財政支出的25%。

車子費用是巧取豪奪的結果

大多數單位的小車費用財政上是不認帳的，即使認帳的財政撥款也很有限，但為甚麼車子仍然還如此之多？並且繼續猛增？主要是這個制度給了官員們很多的「措施」和靈活多變的政策，正所謂靠山吃山，靠水吃水。執法部門可以收取「管理費」、「罰款」；其它的職能管理部門可以收取諸如「服務費」、「信息諮詢費」、「資料費」、「管理費」等等五花八門的費用，名目繁多的費用都是打著各種冠冕堂皇的旗號從下級部門或是老百姓身上強制收取。

公車都在忙甚麼？

據有關資料顯示，目前公車公用、私用、司機用各佔三分之一。只要能用得上公車的地方就動用公車。稍好一點的小學門口，放學都見公車接送孩子。每年8月底9 月初大學生入學時，大學門前車水馬龍，絕大多數是公車。有的不遠萬里動用公車接送子女上學。結婚用公車雖是明令禁止的，但結婚的盛典上到處都能看到披紅挂綠的公車，並且，花樣百出地將牌照上用「百年好合」四個大字取代了車牌號。領導走親訪友、釣魚、旅遊、掃墓動用公車已習以為常。購車不招標吃回扣，修理保養汽車名堂又多。據查個人私車桑塔納10萬公里之內平均年修理費3500元，而同樣是公車就要用2萬多元，後者是前者的6倍。司機少加油、多開票，修理費弄虛作假、虛報冒領也屢見不鮮。

公車切斷了官員與民眾的聯繫

由於官員們出門都坐在車裡，民眾的疾苦、工人現狀、農民的現狀就成了另一個世界的了，公車的普及，使大多數官員下基層「晴蜓點水」，「坐車觀花」，沒小車更是不出門。正像有些官員們自己說的一樣：「公車不僅使財政負擔日趨沈重、編製隊伍愈來愈龐大，還成了滋生腐敗最嚴重的溫床。」 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

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