為挽救中共在歷史上已經造成的中國分裂，並避免正在形成的中國分裂；為避免正在形成的中國社會的全面動盪和崩潰；為避免中共全面法西斯化將中國拖入內戰和外戰的災難；特別是，為否定極權專制，確立符合人性和正義原則的社會形態，特制定本綱要。
歷史又一次遇到這樣的時刻──必須鑄造重大的政治事件，來解決與國運攸關的重大政治課題。這個重大的政治課題就是：盡早終結中共一黨專政的體制，以便阻遏前所未有的社會危機轉化為社會的全面崩潰，從而拯救中國的命運。中國只有踏過極權專政的陰影，才能遠離人性悲劇和社會災難，走進符合人性和正義原則的社會。
中共極權專制在下列意義上已經失敗：
１）作為中共極權專制精神凝聚力的共產主義理論和其它相關理論，現已淪落成精神破落戶；
２）作為極權專制之魂的具有絕對權威的領袖已經不再可能出現；
３）中共極權專制在中國已經喪失道德感召力，只能靠國家恐怖主義維持政治存在；
中共官僚體系完全喪失理想與信念，徹底腐敗，已經變成黑手黨性質的食利者階層。這個食利者階層既不對國家負責，也不對社會負責，甚至不對他們自己的「黨」負責。他們只對家族的私利和個人的榮辱負責。中國各種社會矛盾的激化程度，早已超出了極權專制的體制所能容納的範圍。
中共極權專制之所以還沒有退出歷史舞臺，雖然在一定程度上是由於歷史運行的慣性，但更重要的原因在於，迄今為止民主運動沒有形成具有創造歷史的能力和強大政治能量的機制，在中共極權專制的腐朽骨架上，施以最後一擊。建立強勢的民主運動政治機制，猛烈震撼夕陽殘照下的中共極權專制政治結構，使之頹然崩潰──這是本行動綱要一切政治設計的起點，而行動綱要的終點，將是聯邦中國由理念向實踐過渡的完成。
一、聯邦中國民主建政第一步──聯邦中國議會的民主選舉
１）聯邦中國議會選舉的原則；民主選舉聯邦中國議會的法理依據。根據聯合國《世界人權宣言》第21條規定之精神，任何國家的政治權力都必須以人民的意志為淵源；人民的意志則必須通過定期和真正的自由選舉表現。
２）民主選舉聯邦中國議會，是一項嚴峻的政治行為。五千年中國文明史的政治實踐中， 人民的意志從未成為中國大陸政治權力的根據。中共則是用暴力建立政治權力，用國家恐怖主義維持政治權力。依據《世界人權宣言》體現的現代法律精神，不以人民意志為淵源的政治權力沒有合法性，不建立在真實而自由的人民選舉基礎之上的政治權力是非法的。
３）聯邦中國議會選舉，將在中國大陸極權專制政治的暗夜中，撞響自由的晨鐘。此次民主選舉是一項嚴峻的政治行為，她會開創聯邦中國的萬年歷史。民選的聯邦中國議會一旦成立，就將以合法的政治權力實體的資格，消解中共極權專制存在的全部法理基礎。聯邦中國議會的誕生過程，將使「民主選舉」這個概念，獲得崇高的歷史價值。
４）民主選舉聯邦中國議會是神聖的事業。這項事業屬於全體渴望自由民主的人們。選舉過程，將是不同階層、不同民族、不同政治派別、不同信仰的人民，基於自由民主理念，共同作出政治選擇的過程。因此，這也將意味著全民大和解的開端。中共極權專制長期在人們中間播散仇恨的種子。而清除極權專制必須邁出的一步，就是實現全民大和解──各階層之間、各民族之間、各種政治派別之間、各種信仰之間、各種人群之間，以及每個個體之間的大和解。當然，必須明確指出，全民大和解只能以清除極權專制，實現民主憲政為原則。
二、 聯邦中國議會強勢的政治效應：聯邦中國議會將攜強勢的政治效應而橫空出世。
１）聯邦中國議會至少應設立憲法委員會、法律委員會、外交委員會、人權保障委員會、中國文化復興委員會、財經委員會、秘書局；並應設議長一人，副議長二人；議員的人數應根據各選區人口數量和各選區的民族特性兩個基本依據確定。
２）聯邦中國議會的首要任務，是創立聯邦中國憲法。憲法的創立將表明，聯邦中國的法律形態已經得到確立；符合人性和正義原則的全新的社會形態，在法律的範疇內已得到實現。
３）憲法制定應遵循聯邦制原則。聯邦中國由大陸地區、蒙古地區、西藏地區、新疆地區、東北地區、臺灣地區、香港和澳門地區之人民， 按照民主、法治原則自由表達的意願形成。
４）聯邦中國議會將向全體公民和世界各國政府以及聯合國宣布，依靠暴力奪取政權，依靠國家恐怖主義維持政權，完全剝奪中國公民選舉權的中共政權，是非法的政治權力， 因此也沒有資格作為國際法上的主體；民選的聯邦中國議會才是建立在中國人民意志之上的合法的政治權力。
５）聯邦中國議會將制定基本法律，使憲法各原則具體化為符合正義的社會秩序、符合法治原則的經濟秩序、符合人性原則的社會福利保障機制、符合公平原則的司法程序和符合人權原則的公民權利保障機制。由聯邦中國議會──這個既存的政治權力實體──所承載的自由民主社會的法律形態，既會對中共極權專制產生強烈的瓦解力，也是對渴望自由民主、公平正義的中國人民的偉大召喚。
６）聯邦中國議會將選定聯邦中國總檢察長。總檢察長的第一項職責，就是對中共暴政犯下的種族滅絕罪、群體滅絕罪、文化滅絕罪、信仰滅絕罪、屠殺人民罪、政治迫害罪、奴役人民罪、酷刑罪等反人類罪行，以及利用權力掠奪社會財富罪和嚴重破壞自然生態罪，提起公訴；並對繼續犯有以上各項罪行的首惡者和直接執行者，發出全國通緝令，同時將通緝令送達各國政府，要求國際司法援助。
７）聯邦中國議會將選定聯邦中國大法官。大法官將對總檢察長提起公訴的中共暴政犯下的反人類罪，和其它嚴重犯罪進行審判，並作出判決。審判將依照相關國際法和人權法確定的正當程序進行。被告人將受到公正的審判，並依法受到的人道主義的待遇。聯邦中國將廢止死刑。
８）必須特別強調，對中共暴政所犯各項罪行的追訴，在任何意義上都不意味著對無辜的共產黨員的歧視。事實上，絕大部分中共黨員也是中共暴政的受害者；在許多重大歷史時刻，正是一些共產黨員對中共暴政作出了大義凜然、英勇不屈的抗爭；大量共產黨員退出共產黨的正義行為，也是對中共暴政的有力反抗。歷史是公正的，這些共產黨員已經由於他們抗爭暴政、申張正義的行為而名垂青史；即將實現的民主政治絕不會再允許對任何人的政治歧視和政治迫害存在。
９）聯邦中國議會將發出《告中國農民書》、《告中國工人書》、《告中國知識份子書》、《告中國企業家書》、《告中國大學生書》、《告中國共產黨普通黨員書》、《告中國軍人書》、《告中國警察書》、《告中國官員書》、《告宗教界人士書》。以上十告書召喚各階層中國人民維護自己的人權，以現代人類理性良知所認同的一切方式，勇敢地抗爭暴政；召喚所有良知未泯的中國人，為使聯邦中國由法律形態轉化為現實形態而竭盡所能。聯邦中國的民主建政過程，乃是屬於全體中國人的偉大事業。聯邦中國議會將責成議會財經委員會和法律委員會，共同擬定組建聯邦中國銀行和發行民主建政債券的方案，並經法律專家設計切實可行的法律機制，實施之。
１０）聯邦中國議會是一項莊嚴的宣告──中國的歷史已經不再容忍不經人民同意就壟斷國家權力的行為，「主權在民」原則即將崛起為堅硬的政治現實。人類社會的歷史本質上是心靈的過程。聯邦中國議會強勢的政治能量將在心靈的戰場上，徹底擊跨中共暴政。自由民主在心靈戰場上的凱旋之日，便是極權專制在現實中大崩潰之時。
三、 聯邦中國議會是整合所有反極權專制的政治力量的最恰當形式。
１）在共產主義世界性大潰敗的背景下，中共暴政卻依然沒有退出歷史舞臺。究其原因，根本在於，迄今為止，中國的反極權專制力量尚未創造出凝聚巨大政治能量的政治組織形式，對中共暴政作具有歷史終結性的震撼。
２）多年來，中國海外民運不斷尋找在傳統政黨或准政黨組織形式框架內的聯合。但每一次聯合都敗於政治觀點的紛爭、政治道德人格的缺陷。小派別叢生、小組織林立的現狀，又使海外民運根本無法形成對中共暴政有力的政治挑戰。
３）中國的民主運動迫切需要這樣一種政治組織形式：一方面能容納各種反極權專制力量的不同觀念，一方面又能避免不同觀念的爭議互相抵消政治能量，並通過特定機制，使爭議中的各種政治能量形成統一意志，以最終形成對中共暴政的強大震撼力。聯邦中國議會正是符合上述要求的政治組織形式。
４）議會的基本性質之一，就是容納各種不同觀念的爭論，不同派別的競爭；不同觀念的爭論，不同派別的競爭，正是議會這種政治組織形式的生命活力的源泉。而容納了不同觀念，容納了不同派別，也就意味著同時容納了所有這些觀念和所有這些派別所蘊涵的政治能量。
５）議會的另一個基本性質在於，能夠把不同觀念的爭論，不同派別的競爭，納入法治化和嚴格程序化的範疇，從而使這種爭論和競爭不僅不會撕裂議會，反而成為議會運作充滿活力的象徵。
６）議會還有另一個極端重要的基本性質，那就是能夠通過嚴格的法律程序和多數選擇原則，以憲法、法律、法案和其它議會決議的方式，使爭議的不同觀念，競爭的不同派別形成統一的意志。這種體現自由民主理念的統一意志形式，即聯邦中國議會通過的憲法、法律、法案和其它決議，乃是凝聚著巨大政治能量的民主之劍；乃是震撼中共暴政的萬鈞之雷霆。
四、 選舉範圍：
１）選舉人和被選舉人範圍：中國大陸地區公民、蒙古地區公民、西藏地區公民、新疆地區公民、東北地區公民、臺灣地區公民、香港地區公民、澳門地區公民、和海外華人，均有聯邦中國議會議員的選舉權和被選舉權。
２）關於海外華人的選舉權和被選舉權之特別說明：依據《世界人權宣言》規定之精神，人人有權選擇自己的國籍。同時，依據國際法的有效實踐，雙重國籍是合法的概念。因此，海外華人中已加入外國國籍，同時又願意保留聯邦中國國籍者，均依法享有議會議員的選舉權和被選舉權。由於各種原因流亡海外仍未加入外國國籍的中國人，享有當然的此項選舉權和被選舉權。
３）選舉權資格和被選舉權資格的年齡限制：
1）公民唯有達到18週歲才能行使此項選舉權。
2）公民唯有達到25週歲，才能行使此項被選舉權。
４）關於《聯邦中國議會》選舉的投票方式：在中共極權專制現在非法管轄的地區之公民，可以採用網路的方式，或者郵寄的方式進行投票；臺灣地區公民、西藏流亡政府管轄之公民、香港地區公民、澳門地區公民，和海外華人，應採用實票的方式進行投票。
５）關於選舉的投票率：由於中共官僚集團仍然以國家恐怖主義的方式堅持極權專制，仇視絞殺一切真正民主的行動；由於此次聯邦中國議會民主選舉一旦實施，必將撞響中共極權專制的喪鐘，因此，中共一定會用各種方法，剝奪各地區公民選舉聯邦中國議會的權利。有鑒於此，選舉投票率預計不會很高。但是，在這個創造歷史的關鍵時刻，投票率並不是最重要的，以民主選舉的方式確認「主權在民」的原則才至關重要。只要聯邦中國議會通過自由而真實的選舉誕生，並開始依法運行，一個偉大的歷史過程便無可阻止地開始了。
五、 聯邦中國議會運作的法律規則：
聯邦中國議會運作的法律規則，應由法律專家徵集世界各國議會運作的成熟經驗制定而成，並由聯邦中國議會通過實施。
六、 選舉的籌備：
１）公布《聯邦中國民主建政行動綱要（徵求意見稿）》第一部分，在世界範圍內徵求意見，並在此基礎上進行修訂。
２）盡快開始組建《聯邦中國議會》民主選舉籌備委員會。一切關心中國自由民主前途的人均可加入籌備委員會。但是，為保障選舉的公正性，為了表明籌備委員會工作的公益性，凡參加籌備委員會者，均須事先聲明放棄自己關於聯邦中國議會議員的選舉權和被選舉權。選舉籌備委員會的所有委員，都要遵守這樣的誓言－－「超越自我，公正廉明；願將生命作為祭品，獻給中國的自由民主事業。」《聯邦中國議會》民主選舉籌備委員會是超黨派的工作機構，對所有關心中國自由民主進程的人開放。
３）選舉籌備委員會組成後，應向聯合國及其相關機構、各國議會和政府、各非政府性人權組織，通報聯邦中國議會民主選舉的全部信息，以求得充分的理解和支持。選舉的過程必須有中立的國際組織參與和監督。
七： 選舉的期間：
對於上述第1、2、3項活動的期間，應根據運作的實際情況確定，故暫不作硬性規定。但是，應當力爭在儘可能短的時間內，完成聯邦中國議會的民主選舉。
八、 結語：
聯邦中國議會是自由民主的象徵，但更是具有堅硬現實性的政治權力。這項產生於合法選舉的政治權力，將是撕裂中國專制鐵幕的雷電，將是開創中國自由民主命運的犁鋤。因此，聯邦中國議會的選舉，乃是創造歷史的重大政治事件。
創造歷史是艱難的，但只有踏碎艱難，才能贏得凱旋，而且艱難越嚴峻，凱旋的榮耀便越輝煌。未來的歷史定然會看到，聯邦中國議會強大的政治能量一旦釋放，必將磅礡萬里，以摧枯拉朽之勢，橫掃中國大陸的極權專制。
一切追求自由民主的人們，讓我們為推動這一偉大歷史時刻的早日來臨，立刻行動吧！
（第一部分完）
--------------------
袁紅冰: 關於《聯邦中國民主建政行動綱要（徵求意見稿）》（第一部分）的
幾點簡要說明
一、此份綱要的起草是由我執筆，但是，綱要所蘊涵的理念乃是中國大陸近百名法學界、法律界人士，集數年研究之辛勞，最終形成的結果。
二、《聯邦中國民主建政行動綱要》同中國「天鵝絨行動」的關係：「天鵝絨行動」是極具想像力的政治活動，已經發揮了很好的政治效應。《聯邦中國民主建政行動綱要》同中國「天鵝絨行動」都致力於通過民主選舉實踐，在中國實現「主權在民」的理念。因此，他們是親密的戰友。
三、《聯邦中國民主建政行動綱要》提出的民主選舉聯邦中國議會，同「天鵝絨行動」推出的民主選舉臨時政府總統的區別：
1．聯邦中國議會的選舉是一次真實意義上的民主政治實踐，是一項嚴肅而神聖的民主事業。聯邦中國議會一旦產生，就是現實存在的合法的政治權力機構，它所頒布的憲法、法律和通過的法案、決議，是立即發生法律效力的法律文書。臨時政府總統的選舉是具有明顯的模擬選舉的性質，因此，選出的總統也只具有象徵意義。
2．議會既可容納不同派別，不同觀點的代表──議會本身就是以不同觀念的爭論作為自己的生命基礎──又可以通過嚴格的法律程序，將不同觀念的爭論制約在法治範疇之內，同時還可以經由多數選擇原則，把各種不同派別的政治能量，凝聚成憲法、法律、法案、決議等統一的意志形式。這種有能力容納一切追求自由民主的思想派別的統一意志形式，恰恰是中國自由民主運動在抗爭中共暴政過程中最迫切需要的。
總統是行政首長。行政系統要求政令統一，令行禁止，原則上不允許不同觀念的爭論。這顯然不適應當前中國自由民主運動的現實情況。因此，在中國極權專制被消除之前，選舉總統不是恰當的時機。另外，總統這個概念也過於個人化。在中國人普遍對政治家缺乏道德信心的情況下，總統這個概念難以具有廣泛的政治召喚力。
3．關於聯邦中國議會選舉籌備委員會： 我倡議盡快組成「選舉籌備委員會」。為了保障選舉的公正性和「選舉籌備委員會」的公信力，所有「選舉籌備委員會」的成員均應放棄聯邦中國議會議員的選舉權和被選舉權。我希望，「選舉籌備委員會」的成員將以自己的行為證明，民主運動參與者具有高貴的人格和無私的精神，民主政治是聖潔的領域。
4．關於《聯邦中國議會》選舉的投票方式：在中共極權專制現在非法管轄的地區之公民，可以採用網路的方式，或者郵寄的方式進行投票；臺灣地區公民、西藏流亡政府管轄之公民、香港地區公民、澳門地區公民，和海外華人，應採用實票的方式進行投票。
5．關於選舉的投票率：由於中共官僚集團仍然以國家恐怖主義的方式堅持極權專制，仇視絞殺一切真正民主的行動；由於此次聯邦中國議會民主選舉一旦實施，必將撞響中共極權專制的喪鐘，因此，中共一定會用各種方法，剝奪各地區公民選舉聯邦中國議會的權利。
有鑒於此，選舉投票率預計不會很高。但是，在這個創造歷史的關鍵時刻，投票率並不是最重要的，以民主選舉的方式確認「主權在民」的原則才至關重要。只要聯邦中國議會通過自由而真實的選舉誕生，並開始依法運行，一個偉大的歷史過程便無可阻止地開始了。
