這項法案是自911襲擊以來國會第5次通過類似的緊急撥款案。五角大樓稍早前表示如果該案不能及時通過，國防部的資金將在5月5日告罄。來自俄克拉荷馬州的共和黨籍眾議員湯姆•科爾（Tom Cole）認為該案對美國軍隊的海外行動意義重大，他說，「軍人們在海外為我們的自由而戰，他們應當得到我們全力的支持」。
法案要求實施全國統一的駕照頒發標準。目前全美仍有十個州允許非法移民持有駕照。法案儘管不強制要求上述各州改變其政策，但宣稱這些州頒發的駕照不能視作「聯邦的身份證件或用作其它的公務目的」，這一規定顯然將使非法移民更難獲得駕照。
法案在對政治庇護審批施加更嚴格限制的同時，取消了對部分政庇者獲取綠卡的年度配額限制。此前這一額度是每年1萬人。移民局發言人比爾•史特斯柏格（Bill Strassberger）稍早表示，目前約有18萬6千政庇者在等待轉為永久居民。
法案還取消了針對外國季節性（非農業）工人的簽證數目，這一配額原先是66000。法案也取消了對強制計畫生育的受害者申請政治庇護的年度1000名額度限制，這一限制使得大約7000人（絕大部分來自中國大陸）只能獲得有條件的庇護，而不能申請永久居民身份。
此外，法案還授權進一步完善位於加州的美-墨邊境圍牆；要求在本財政年度內新增500名邊境巡查員，這大大超過了布希總統在他的2006財年預算案中所要求的260名。
法案最富爭議性的條款集中在移民和政治議題上。相當多的代表移民利益的團體反對收緊移民法。美國移民律師協會的發言人表示，「該案對於美國的安全並無幫助，恰恰相反，它使我們偏離了移民改革的方向」。
但法案的支持者認為通過該法將能防止911襲擊的再演。「我們面臨迫在眉睫的國土安全威脅。基地組織將會尋隙攻擊我們所有的弱點，而邊境安全就是我們的『阿奇里斯之踵』」，來自西弗吉尼亞的民主黨參議員羅伯特•博德（Robert C. Byrd）如是說。博德參議員是這項議案的推動者之一，他認為如果不強化邊境管理，美國將無法得到安全保障，「雇佣和培訓邊境巡查員需要時間，我們應該馬上行動起來」。
威斯康星州的共和黨眾議員詹姆斯•森塞布萊爾（James Sensenbrenner）認為「恐怖份子們利用駕照和各州簽發的身份證件，他們因而能夠不經審查地自由進出美國」。森塞布萊爾是眾院「真身份證法案」 （the Real ID Act）的發起者之一，他也是眾院司法委員會的主席。「真身份證法案」二月在眾院以261票對161票通過，原本預計將在參院會遇到相當阻力。但現在，關於駕照和身份證件的條款被納為反恐戰爭緊急撥款案的一部分，參議院顯然不會投票反對該案。
據悉，國會兩黨5月3日曾就通過這項法案達成諒解。依照兩黨領袖及白宮的協議，參院會在下週覆核該案後送交布希總統簽署生效。
(觀察)
