中國武器擴散構成的威脅引起美國的極大關切

(本文是美國國務院國際信息局[International Information Programs of the U.S. Department of State]推出的美中關係專題文章之一。)

美國國務院一位要求不被透露姓名的官員說，中國應該明白，防止大規模毀滅性武器擴散符合其自身的最大利益。

這位官員說，儘管中國公布了有關條例以控制可被其他企圖發展核、化學和生物武器或導彈的國家利用的物項出口，中國的公司──其中大部分是國有公司──繼續向外出售大量令人擔憂的物項。

這位官員於4月接受《美國參考》採訪時說，從2001年1月到2005年4月，美國國務院就被控制的物項出口對外國公司實施了115次制裁，其中有80次以中國公司為制裁對象。

他說："由此可見，被我們制裁的大部分實體是中國實體，那是因為就我們所發現的向擴散項目提供的貨物來說，絕大部分來自中國實體。"

這類制裁通常包括禁止美國向這些實體出口控制物項，並禁止美國向這些實體進口某些物項。

這位官員說，中國應該明白，他們自己可能會受到擁有核武器的北韓、擁有核武器的伊朗或得到這些國家支持的恐怖組織的直接威脅。

他接著說："如果在中東發生擾亂世界石油供應的生化武器戰爭，他們就會受到世界經濟動盪的威脅。確保中國公司參與問題的解決而不是成為問題的一部分符合他們的自身利益。"

他說，中國政府按照其對多邊出口控制制度所作的承諾開列了受控制的物項清單，並制止了某些有問題物項的出口。

然而，他說，中國實體繼續向被關注國家的導彈項目輸送技術。

多邊出口控制制度並非以條約為基礎而結成的組織，而是觀點相似的國家自願結合而成的組織，保證在經過仔細審查之後才出口受控制的物項。

這位官員說，在有些情況下，中國給予某些美國不會批准的物項以出口許可，因為兩國有不同的政策。例如，他說，中國不像美國那樣對伊朗有負面看法，而且中國在伊朗有其經濟和政治利益。

不過，這位官員說，"我們認為他們沒有充分考慮到他們批准出口的物項實際上最後會被用於大規模毀滅性武器或導彈項目。"

他說，有時候，一些成問題的物項從中國出口是因為中國政府在執法方面沒有提供足夠的經費。

這位官員說，有一些根據美國法律受到制裁的中國實體是累犯，即連續擴散者。中國的國有製造企業中國北方工業公司即是其中一例。與中國軍方有聯繫的另一個國有公司長城工業公司也是一例。

從事學術研究的武器擴散問題專家加里．米爾霍林(Gary Milhollin)說，連續擴散者繼續出售受控制物項的這一事實似乎表明，"我們的制裁政策效果不佳"。

米爾霍林是威斯康星核軍備控制研究項目(Wisconsin Project on Nuclear Arms Control)主任。3月10日，他在華盛頓美中經濟與安全審議委員會(U.S.-China Economic and Security Review Commission)作證時說，美國的制裁政策應予改進，不僅要制裁子公司，而且要制裁母公司。

他說，現行的美國制裁政策給予的懲罰太輕，不足以影響有關公司的盈利。

米爾霍林說，中國北方工業公司雖因制裁而確實受到一些經濟損失，然而，該公司負責人多年前肯定已經斷定，他們繼續向伊朗出售導彈和其他技術所得的收益會大於因制裁而失去的美國生意。

在一相關問題上，美國政府官員對中方切實履行其關於將從美國進口的先進技術用於正當用途的問題所作的承諾表示滿意。

美國商務部控制所謂兩用物項的出口，即軍民兩用的技術。

2004年4月，美中雙方達成協議，允許美國商務部核查人員前往中國進行檢查，以證實中國客戶將獲准出口的技術用於原定的民用目的，而未被轉為軍用。

另一位要求不被透露姓名的美國貿易官員說，協議簽訂一年來，中方一直允許商務部及時、無阻礙地進行這些終端用途的檢查訪問。

這位官員說："他們認識到，如果美方對他們獲得的物項是否有被濫用或轉為他用的情況存有疑慮，或者對通過那些物項生產的產品是否有被濫用或轉為他用的情況存有疑慮，最終，他們自己可能會吃虧。"

他說，受控制的物項在美國對華出口中只佔較小的比例，在2004年9月結束的財政年度中，對華出口總額約為360億美元，而其中的受控制物項約為5.25億美元。

據商務部的統計數字，大部分受控制的出口物項為資本貨物；獲准出口的受控制物項中，約有2.2億美元的貨物是生產半導體產品的設備。

這位官員說，在發放許可證過程中，商務部檢查員要審查出口目的地，以確定誰是物項的擁有者，誰是客戶，是否有適當的內部技術控制措施。

他將對華出口目的地在美方批准出口過程中提供合作的程度劃分了幾個等級。最容易打交道的是在中國開展經營活動的西方公司的子公司，其次是按西方透明的商務模式從事經營活動的中國新公司，再次是中國研究機構派生的公司，最後則是曾為中國軍方或保安部隊服務的公司。

商務部要求美國公司和其他組織必須獲得商務部批准，才能允許來自某些國家的外國人參與涉及受控制技術的項目。之所以要求出口許可是因為有關條例認為，讓外國人接觸受控制的技術或軟體源代碼即等於向其所屬國家出口此等技術或代碼。

這位官員說，在2004年9月結束的年度中所提出的近1,000起被視為出口的許可申請中，約400起與中國人參與的工作所涉技術有關。

一位不願透露姓名的駐北京美國官員說，中國繼續忽視其作為一個新興全球經濟體在控制武器及武器技術出境、避免被危險分子所利用方面所應負的責任。他說，這種狀況不僅威脅世界的安全，而且也威脅中國自身的安全。他說，儘管中國在控制兩用技術進口方面表現出開放的姿態，然而，在迅速制止危險技術外流方面，它還有很多工作要做。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

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