191個亡靈為何在「領取」養老金?
這不能不令人為社保基金的安全擔憂。
冒領養老金人數之多出乎預料
肇東市在黑龍江是一個相對富裕的縣級市。在市區南二道街一座簡陋的辦公樓上,掛著「肇東市社會保險事業管理局」的牌子。在當地人心目中,這座貌不驚人的小樓遠比街市上那些富麗堂皇的建築更重要,因為它維繫著全市普通百姓未來的生活。
副局長高文秀告訴記者,這個局的主要工作之一是管理本市企業離退休人員的養老金髮放。到目前,全市有10860名離退休人員的養老金納入社會化發放,年預算髮放額5050萬元。
從2004年下半年開始,肇東市社保局著手對這部分人員進行了一次「養老金領取資格」普查,主要是核對領取人的生存狀況。普查中,工作人員陸續發現,名冊上的很多老人已經不在人世卻仍在領取養老金,人數多達191人。
「我們原來也瞭解到存在冒領養老金的情況,但是這次普查查出的人數之多、比例之大超過了我們的預想。說明這已經不是個別現象。」高文秀說。
王某是肇東市醬菜廠退休工人,2004年初去世。同年7月,社保局調查人員在核查他在銀行開立的存款賬戶時發現,他在1月份之後仍然每月領取養老金。後經查證,領取者是王某的孫子。王某的孫子承認冒領養老金,卻拒絕退還。社保局曾想通過法律渠道解決問題,但考慮到程序的繁瑣複雜,法院也沒有這方面判決的先例,只好作罷。
肇東市社保局退休管理科工作人員江雲宏說,類似王某這樣的情況比較普遍,大多數冒領養老金的人都是有意的。2004年某月,社保局到當地殯葬部門核對確認,當月社保在冊的離退休人員有10人亡故,但是家屬到社保部門申報的僅有3人。
江雲宏說,有的死者家屬還變著法子迴避調查。按照規定,移居外地的離退休人員本人應當定期與社保局取得聯繫,通過電話聲音或者帶有日期標誌的照片等,確認領取人仍健在。有的家屬便偽裝聲音和照片以繼續冒領養老金。
養老金每年「赤字」上千萬元
儘管養老保險的重要性已經眾所周知,但是在肇東市,社會保險至今還算不上一項紅火的事業。一些私有企業不願掏保費,一些年輕人認為自己離退休養老的年頭還差得遠,不願參保,還有更多的人沒有經濟能力交納保險費。種種原因使養老保險費的徵收工作並不輕鬆。
一家經營狀況不錯的私營企業聘用了上百名員工,但絕大部分人沒有養老保險關係。社保局工作人員多次上門宣傳政策、做動員工作,企業員工也多次提出參保要求,企業老闆就是無動於衷。老闆的理由是:「我這裡人員今天來明天走的,我憑什麼搭錢給他們?」
近年來,肇東市社保部門通過加強輿論宣傳、行政干預、法律強制等多種手段,千方百計擴大養老保險事業的輻射面,取得了顯著效果,參保企業和人數不斷增多。儘管如此,這個市的養老金收支仍處於入不敷出的狀態。2004年,全市養老金收支差額1397萬元,需要依靠上級轉移支付解決。
記者在肇東市社保局一樓的業務大廳裡看到,這裡人來人往,辦理保險業務的人很多。談到冒領養老金的行為,一位正在辦理業務的老人說:「政府為我們辦的好事情,大家都應該愛護。怎麼能這樣挖牆腳呢?」
紕漏是怎樣形成的?
相對於年預算髮放額5050萬元的社保資金來說,肇東市每月6萬元的冒領額或許只是一個小數目。但對於我們正在精心構建的社會保障堤壩來說,這樣的紕漏正如同蟻穴,其破壞性是嚴重的。那麼,紕漏是怎樣形成的?
高文秀說,以往養老金通過離退休人員所在企業發放的時候,企業隱瞞職工死亡、繼續從社保部門領取養老金中間「截留」的情況比較普遍。實行社會化發放之後,冒領養老金變成個人行為。大多數冒領者是故意為之,但也有一部分是由於死者家屬疏忽或者無意間拖延了申報時間,而社保部門缺少跟蹤手段,無法準確掌握全部離退休人員的動態,屬於管理體制上的問題。
黑龍江大學經濟管理學教授周建波分析,目前我國處在社會保障體制市場化轉型的初期,社保體系還很脆弱,存在很多漏洞。出現問題的原因主要表現在兩個方面:一是保險當事人及家屬缺乏法律意識和社會公德,導致「騙保套現」行為;二是社會統籌保險資金的管理和使用體制不夠健全,導致其流失;三是部分社會統籌保險管理者與保險當事人家屬存在違背制度的「默契」,導致管理漏洞放大。
周建波說,當前加強社保體制建設主要應從三個方面入手:一是改變條塊分割、相互脫節的管理模式,建立「同一窗口」管理體制,以規範管理環節;二是結合公民道德建設和誠信社會建設,加強對保險當事人及其家屬的宣傳與教育;三是建立對管理者的約束機制,使之嚴格把住發放關口,保護社保基金安全。
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