劉宗正: 中國後共產時代各地區的住民自決運動

所謂的現代民主憲政的理念與制度，在理念方面，包括主權在民、人人平等與尊重人權的價值；在制度方面，包括實行多黨政治、開放言論自由、三權分立、公民普選、地方自治、人權立國、尊重宗教與信仰的自由、民主憲政、廢除死刑、軍隊國家化、生態保育、國家綠化等。

依據現代民主政治的理念與聯合國憲章的精神，中國後共產時代，各地區人民有權依照人民自決的方式，建立地方政府或國家。茲摘錄下列人民自決的資料，供參考：

1、1941年8月，制定的《大西洋憲章》，系由美英兩國簽署，其中主張：「尊重各民族自由選擇其政府形式的權利」。

2、1945年6月26日通過的《聯合國憲章》，其中第2條第2款規定：「發展各國間以尊重人民平等權利及自決原則為根據之友好關係，並採取其他適當辦法，以增強普遍和平」。

3、1952年七屆聯合國大會決議《關於人民與民族的自決權》，其中指出：「聯合國會員國，應擁護各國人民與各民族自決的原則，同時承認非自治領土和託管領土民族的自決權」。

4、1960年12月14日，聯合國通過《關於對殖民地及人民給以獨立之宣言》，其中第2條規定：「一切民族均有自決權，且依此權利自由決定其政治地位，自由從事其經濟、社會及文化發展」。

5、1966年12月9日，聯合國通過《公民權利和政治權利國際公約》，本公約即是《國際人權公約A憲章》。其中第1條規定：「所有人民都有自決權。他們依這種權利自由決定他們的政治地位，並自由謀求他們的經濟、社會和文化的發展」。當日，聯合國又通過《經濟、社會文化權利國際公約》，即是《國際人權公約B憲章》，其中第1條第1款，與《公民權利和政治權利國際公約》上述的內容相同。

6、1970年10月24日，聯合國通過《國際法原則宣言》，其中指出，「各民族享有平等權利與自決權之原則」，「一個民族自由決定建立自主獨立國家，與某一獨立國家自由結合或合併，或採取任何其他政治地位，均屬該民族實施自決權之方式」。

由上述的資料可知，人類各地區的人民，有權經由人民自決的方式，建立自主獨立的國家；這種權利，符合人類現代民主與人權的原則。

目前中國大陸，區分為21個省（不含臺灣）、4個自治區、2個特別行政區、4個直轄市、228個城市。這些行政劃分區域的人民，都有權透過住民普選的方式，成立地方政府，並且實施地方自治；至於省、自治區、特別行政區等，亦可按照地區人民的需要，經由人民自決與公投的方式，獨立成為國家。

實施地方自治，有助於擺脫中國2千多年以來中央集權的專制政治；也有助於各地區人民，建立關懷土地與人民的本土政權。我認為，這是後共產時代，各地區人民最理想的選擇。

這種本土政權，符合人類民主憲政文明的核心價值；這些文明的核心價值，包括自由、平等、民主、法治、人權、幸福與和平的理念。這些價值，一直是中國人近百年所嚮往的文明理念，只要各地區的人民，能夠建立對這些價值的堅定信仰，那麼實行民主憲政，並不困難。

上述的本土政權與地方自治模式，美國自1781年獨立革命後，便已開始實施。很不幸的，中國1911年民國革命後，當時的執政黨國民黨，並沒有按照美國開國後這種地方自治的模式，建立各地區的本土政權；甚至為了建立大中國版圖、大中華民族主義與大一統意識，竟然採行一黨專制的方式，來建立國家。最後導致中國近一個世紀，人民各種貧窮與苦難的命運。

我認為，學習美國民主憲政成功的經驗，就是保障中國後共產時代，各地區人民民主憲政的成功。如果各地區的人民，不能夠虛心地學習成功國家民主憲政的經驗，那麼未來各地區的人民，如何能夠充分保證民主憲政的成功？

聰明人會學習成功者的經驗，愚昧的人喜歡按自己摸索的方式前行；前者，如日本與德國，他們學習美國民主憲政的模式與經驗，於是分別成為世界第二與第三大經濟強國；後者，如中國，1911年民國革命後，中國人不願意學習美國民主憲政的模式與經驗，偏偏要發明所謂的三民主義（即是一黨專制主義）、五權憲法（違反三權分立原則）、民族主義（即是漢族壓迫異族的主義）、民權主義（反對地方自治）、民生主義（保障特權與縱容貪污腐敗）等。

在中國後共產時代，各省、自治區、特別行政區等人民，有權依照客觀與合理的需要，採行美國2百年前各殖民地建國的模式。至於每一個國家的領土，是否按照中國現行的省、自治區、特別行政區等版圖來劃分，這可以經由專家與學者共同商議決定。

各地區人民，不論以任何的方式，來區分國家的版圖，只要能夠透過地區人民普選的方式，就可以合法決定。這個建立本土政權、地方自治與獨立國家的模式，必須符合地區人民自決的原則，如此才能夠充分體現主權在民的理念與原則。

在民主時代，人民有選擇的權利，人民也有公民普選的權利，人民更有住民自決的權利；這些權利，都是屬於聯合國《國際人權公約》內所規定的範疇。沒有任何人，可以用虛擬的民族沙文主義、大帝國意識或大一統思想，來取代上述人民的權利。

過去近一個世紀，東亞地區的人民，在各種虛擬的國家與民族神話之下，犧牲了自由與民主的權利，也犧牲了追求幸福與快樂的價值，真是愚昧至極。這些虛擬的國家與民族神話，例如，大中國版圖觀念、大中華民族意識、大漢沙文主義、大一統思想等，

我認為，人類必須用人道的關懷與正義，來思考人類的命運問題。在人道的關懷與正義的原則下，人類可以透過信仰自由、平等、民主、法治、人權、幸福與和平的理念，來建立自己的國家；在這種依據人類文明核心價值，所建構的國家，才能夠真正保障人民追求自由與幸福的權利。

中國後共產時代各地區的住民自決運動，必須建立在上述文明核心價值的基礎上；如此各地區的人民，才不會重蹈1911年中國民國時期歷史的覆轍，也不至於讓各種愚昧與無知，再次斷送人民追求自由與幸福的機會。

2005-5-19

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