美國之音:安理會改革各方意見分歧嚴重

一個由歐洲、亞洲和北美洲前任外交部長組成的小組發表一封公開信，敦促在四個主要方面對聯合國進行改革。其中包括：重組名譽掃地的聯合國人權委員會，組建一個和平委員會，要求所有的成員國接受這樣的原則，那就是，所有國家必須保護他們的公民，並建立一個由民主國家組成的永久的會議組織，以打破區域組合過去對人權和民主建議的阻礙。

這封公開信由《華爾街日報》發表，作者包括前美國國務卿奧爾布賴特。她說，為了迎接日益加劇的全球性挑戰，對聯合國進行改革是必要的，因為聯合國目前無法有效地應對這些挑戰。

但是這封公開信並沒有提及那些可能進一步分化聯合國成員國，並有可能導致聯合國的所有改革努力出軌的問題。這個問題就是如何更新權力最大的聯合國機構安理會。在聯大一般性辯論開始前，通常沉穩的外交語言已經開始變得非同尋常的激烈。

所謂的四國集團，即印度、德國、巴西和日本這四個國家，共同提交了一份計畫，呼籲把安理會成員國從15席增加到25席。根據四國集團的計畫，其中6個席位為安理會的常任理事國，包括兩個非洲國家。

*巴意墨三國提出第二種方案*

巴基斯坦，義大利和墨西哥三國也提出了一個計畫，提議僅增加非常任理事國。他們反對就四國建議舉行辯論。他們說，可能出現的措辭激烈的發言，會損害世界各國領導人9月在聯合國總部開會時批准聯合國更廣泛改革計畫的任何機會。

巴基斯坦駐聯合國代表阿卡蘭對四國集團要把他們的建議付諸表決的問題，罕見地斷然表示反對。他說：「這將有損於改革進程，這將有損於聯合國，這將有損於有關區域的國際關係。但是，這正是四國集團要強加給我們的。這是一個大家不願看到的對抗，這是一些國家的自私利益，可能摧毀整個聯合國。」

不過，四國集團之一的日本駐聯合國代表大島賢三卻斷然反駁了這位巴基斯坦同行所做的估計。他說：「這是他們的判斷。每個成員國都有權發表他們的看法。我們將全力以赴進行辯論。」

日本駐聯合國代表說，四國集團希望對擴大安理會的建議盡快進行投票表決，最快可能在下個星期：「投票表決進行的越快越好。這取決於辯論進行的如何，因此，很難預測。」

*非洲國家提出第三種方案*

使情況更加錯綜複雜的是，由非洲53個國家提出的第三種改革建議正在成員國之間傳閱。這個計畫得到了上星期在利比亞舉行的非洲聯盟首腦會議的批准。這項計畫呼籲在另外兩個計畫的基礎上，加大非洲國家的代表性。

剛剛參加完非洲聯盟首腦會議返回的阿爾及利亞駐聯合國代表巴阿里說，在聯合國擴常問題上，他希望各國代表最終能夠達成妥協。他說，妥協將使各國領導人9月在紐約會晤時，就聯合國更加廣泛的改革議程做出決定。

巴阿里說：「從一開始我們就擔心，由於我們把注意力集中在安理會的改革上，以及安理會改革的複雜性，我們可能會危及整個改革進程。我們還不至於如此。我希望我們仍然能夠使改革成功。至於安理會的改革，顯然還有很多疑問，不過我們還有幾個星期的時間，我們在9月之前還能有所推進。」

這三個相互對立的建議使聯合國安理會改革的前景蒙上陰影。隨著陣線的明朗化，許多國家，例如安理會常任理事國中國和美國則靜觀勢態的發展。

*美國最關心聯合國整體改革*

早些時候，美國官員說，他們贊成增加「兩個左右」的新常任理事國。美國駐聯合國代理大使安．帕特森明確表示，華盛頓最關心的是聯合國的整體改革：「我們對這一進程高度重視，那就是人權委員會，管理改革和建立和平委員會。安理會的改革不應當排擠諸如此類的其它改革議程。當然，我們跟四國集團的成員國和其它代表團就這一問題舉行過磋商。讓我們拭目以待今後幾個星期勢態的發展。」

聯合國秘書長安南今年早些時候說，他希望安理會擴大改革能夠在今年9月的首腦會議之前得到解決。

安理會組成的改變需要聯合國191個成員中三分之二的國家批准，也就是128個國家的批准。

四國集團的外交官說，他們相信他們能夠得到所需票數，不過其它建議的發起國同樣也對他們能得到足夠的支持以阻止四國集團的建議充滿信心。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

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