其實沒有什麼大區別，在外語中就是同一個詞：PLAN。
第十一個五年規劃也沒有什麼新的內容。它只是第九個五年計畫和第十個五年計畫的一個落實和繼續。二OO一年三月五日，朱鎔基總理在全國人民代表大會上說第九個五年計畫基本全部完成，而沒有敢說全部完成，但又不具體指出哪些目標沒有完成。據筆者所知，未完成的目標包括淮河、太湖、滇池等江湖治污工程。
五十年治淮工程：治死了淮河
淮河是中國七大河流之一，全長一千公里，流域面積十八點七萬平方公里，共有人口一億五千多萬，人口密度為各大流域之首。
淮河本是一條河槽寬深、出路通暢，獨流入海的河流。這裡曾是一片富饒的地區，有「江淮熟，天下足」之美稱。但經黃河奪淮入海，打亂了自然水系，支流河道淤塞，地形改變，於是水旱災害不斷加重。
一九五一年毛澤東發出指示「一定要把淮河修好」。五十多年來，人們在淮河流域建造了無數水利工程，無論從資金還是工程量上來說，這五十多年的投入都是前無古人的。僅淮河流域的水庫和行洪蓄洪工程的全部容量六百八十億立方米，就可以將淮河一年的徑流量全部存蓄起來！但是五十多年來根治淮河的最終結果是什麼？是治死了淮河，「根治到淮河沒有能喝、能用的水」。
淮河現在是世界上水質污染最嚴重的河流。淮河兩岸的一點五億居民無乾淨衛生之水可飲。由於飲用水源被污染，淮河流域的肝病、肝癌等疾病的發病率出奇的高。淮河邊上一首歌謠是這樣說的：五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水質變壞，八十年代魚蝦絕代，九十年代身心受害。二十一 世紀……，
李鵬要讓淮河變清
一 九九三年十月國務院決定把淮河治理作為國務院的重點工程，也作為九五計畫的主要工程。當時的國務院總理李鵬提出，一定要在一九九七年之前讓淮河變清！後來又把期限推遲到二OOO年底，即第九個五年計畫完成之時。李鵬深信這個目標一 定能達到。謀士們獻策說：美國治理芝加哥河花了八十年時間和六億美元的治理費用，才使河流水質得到改善。英國治理倫敦的泰晤士河，用了十幾年的時間。中國政府用六年多時間，使淮河變清，這將是中國的奇蹟，也將是世界性的奇蹟。
六百億投資，污染更加嚴重
「讓淮河水變清」，這並不是一個科學的治理水污染的目標。因為讓河水變清，只是把所有的資金和措施集中在降低影響水體顏色的因素COD（化學需氧量）上。水中COD含量過高，會引起河水變黃、變黑，發出臭味。當時的具體指標是：至一九九七年將COD的含量從一九九三年的一百五十點一四萬噸減少到八十九點零二萬噸，至二000年減少到三十六點八萬噸。為了達到李鵬制定的目標，淮河流域多次採取了強硬的「零點行動」，即關、停、並、轉所有的小造紙、小皮革、小煉焦等十五個行業的小企業。每次「零點行動」，都是中央政府直接領導，省政府一 把手親自抓，機關幹部、武警、警察一起出動，使用從來沒有過的強制手段，封閉有污染中小企業，特別是農民的私人企業，用炸藥炸毀污染設備，將小企業主關進監獄……二000年一月，國家環保總局副局長汪紀戎在北京宣布：淮河水變清的目標基本達到。COD的含量為四十八萬噸。其實這是撒謊。根據同期水利部發布的資料，當時淮河的COD的含量為九十四點三三萬噸，距離目標三十六點八萬噸還很遠。
而且，淮河的水污染，並不僅僅只是COD含量過高的問題，還有其他有害元素含量過高的問題，如氨、氮、有害金屬元素等。此外，淮河河底沉積物也已經被嚴重污染，淮河流域的地下水也同樣遭到嚴重污染，所以淮河水污染的治理，並非李鵬所想像的那樣簡單。即使河水變清了，但是水中的有害成分沒有減少，河水還是不能用，更不能作為飲用水源。在第十個五年計畫中，國務院又大大增加了對淮河污染治理的投資。但是效果仍然極差。二OO四年五月，淮河水利委員會宣布，淮河水質污染進一步加重。主要水質污染指標已經達到或超過歷史最高水平。據到二OO四年五月的統計，從一九九五年到二OO四年淮河污染治理總投資為六百億人民幣。經過十年的治理，花費投資六百億人民幣，結果是：淮河主要水質污染指標已經達到或超過歷史最高水平！淮河水質污染治理回到了原點。有專家認為，當初確定治理污染目標的錯誤！是失敗的主要原因之一。目前淮河的狀態是：河流失去了水體自淨能力，淮河的河流生態體系已經接近死亡。
治淮的錢都投到哪裡去了？
淮河水污染治理的失敗，直接影響南水北調東線工程的實施。南水北調東線工程利用原京杭大運河的河道，在北上途中，來自長江的水和來自淮河的水在洪澤湖相遇，混合之後再北上。目前淮河的水質多在四級和五級，有的甚至是劣五級，不適合作為生活飲用水源用，因此南水北調東線工程可能的結果就是「污水北上」。
淮河的水污染不治理不行，要治理又不知道如何辦。淮河的水污染治理在十五期間沒有完成，現在只好將其推至十一 五。
現在國際上對中國經濟的客觀評價是：中國的高速經濟增長是以犧牲生態環境質量為代價。據世界銀行測算，二十世紀九十年代中期，中國每年僅空氣和水污染帶來的損失佔O口力的比重就達百分之八以上。和每年GDP增長速度百分之八相抵銷，實際的社會經濟增長率為零。根據中科院專家測算，二OO三年環境污染和生態破壞造成的損失佔GDP的百分之十五。幾乎為當年GDP增長速度的兩倍。社會經濟發展率為負數。淮河污染治理的結果是和這些結論相吻合的。淮河污染治理工程，只是一個比較典型的例子而已。十年，六百億投資，效果為零。可惜沒有人去認真地查一查，為什麼六百億投資的效果是零？到底有多少投資進入了私人的腰包？又有多少人從中成為千萬富翁、億萬富翁？
(爭鳴11月號)
