美國之音：中國中央政府與地方政府矛盾加深

*中央許多政令地方上行不通*

中國民間順口溜形容中央政策層層下達走樣的情況說：「中央政策大晴天，下到地區起點雲，傳到縣裡變成雨，落到鎮裡淹死人。」此外，還有「上有政策，下有對策」這類流傳已久的俏皮話。

不久前卸任的教育部副部長張保慶告訴中國青年報說，「中國目前最大的問題是政令不通，中南海制定的東西有時都出不了中南海。像解決困難學生助學貸款的事情，下邊根本就不聽嘛，連這樣的政策都不執行，還說別的嗎？」

香港虎報發表署名評論說，張保慶的話鮮明地描繪了中國的政治現實，已經不再是高度中央集權。地方越來越強的經濟實力使得地方政府要求越來越多的決策發言權。解決這個問題是對胡錦濤和新領導層政治智慧的挑戰。

*胡星斗：中央政府相對開明*

北京理工大學人文學院教授胡星斗採訪時說：「我認為現在中國政府應當說還是比較開明的。從最近的各種事情來看，比如說對河北定州案子的處理，對汕尾事件的處理，都可以看出現在中央政府採取了緩和矛盾的這樣一些措施，應當是越來越開明。但是不管怎麼說，對當地一些幹部，有的還是做了處理，有的甚至被逮捕，涉及到幾十人。從這方面來看，還有其他的一些案子，因為我接觸的比較多，比如說，黑龍江的一些案子，胡錦濤都親自批示，一些上訪的人不能夠再抓了，有的省委書記都因為沒有處理好這樣一些案子而下臺。」

*中央與地方矛盾從未解決*

美國民間的外交關係理事會的專家西格爾說，北京有時候不能控制地方保安力量。地方保安力量更傾向於聽地方官員的。

彭博通訊社報導香港浸會大學的政治學學者迪格勒的話說，是中央政府還是地方政府說了算？這個問題一直有爭議，這些權力問題從來沒有解決。

最近中共中央調整了黑龍江、貴州、湖南、重慶省市委負責人職務。香港南華早報報導說，這次人事任免是在胡錦濤鞏固權力和北京加強對地方的控制時進行的。胡錦濤加強對中央和地方官員的輪調，在他們任職4、5年後加以輪調，以增強中央政府對地方官員的控制和防止腐敗。

*維護地方利益選擇對待中央政策*

不少人認為，問題的根源之一是地方利益和國家利益、中央利益的矛盾。有些地方領導人根據地方利益而又選擇地對待中央政策，「有利者，執行忙；不利者，放一旁。」

四川的學者王怡說：「自從20世紀80年代的『財政包干』體制改革，以及全面向地方『放權讓利』的經濟改革以來，一個財政上單一制的中央集權的政府體制事實上已經不復存在，這就使危機處理的財政支付手段發生了根本變化。」

*原因在於單一政體*

胡星斗說，問題還在於中國單一制的政體。他說：「當然我想問題還是出在目前中國這樣一種單一的體制，也就是說呢，中央的很多政策是從宏觀的層面來考慮的。可能從全國的大局來看或許是正確的，但是它並不適合每一個地區，每一個省。比如說，宏觀調控要緊縮銀根，然後全國都緊縮銀根，都不允許貸款。那麼那些效益好的企業也得不到貸款，最後也都虧損，也都破產。比如說今年的宏觀調控說經濟過熱，但是實際上西部很多省份經濟還沒有發展起來，根本不存在過熱的問題。」

胡星斗接著說：「所以這樣一刀切的行政命令似的宏觀調控很多方面是不適合某些地方的情況的。在這樣情況下，某些地方採取變通的辦法來逃避執行中央的指示，我想某個程度上來說它是有它的合理性的。」

關於解決之道，胡星斗認為，從長遠來說，應該實行聯邦制；而現在應該加強公民自下而上的對官員的問責，加強媒體監督。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

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