分析中國兩會提出大量議案

中國2006年政協、人大兩會會期隨著人大會議星期二在北京閉幕而結束。今年兩會代表提出了大量議案，有的還被認為具有相當的立法水準。但是，談到兩會的作用，一些觀察人士認為，與其說政協、人大分別具有參政議政和立法職能，不如說它們更具有民間渲泄不滿的出氣閥功能。

胡平：大多數人迴避敏感政治議題

政協大會提出的5千多件提案和人大會議提出的1千多件提案不乏備受各方關注的議題，如中國社科院研究員李銀河提出的同性婚姻合法化提案、中國著名作家張賢亮提出的建立文革博物館的提案、中國社科院研究員趙功民提出的安樂死合法化提案、中國人大代表遲夙生提出的娼妓合法化提案、吉林人大代表王維忠提出的新聞監督法提案、以及為保護中國農民工有代表提出修改勞工法、為終止刑訊逼供有代表提議對死刑的審訊過程進行錄像等提案。

《北京之春》雜誌總編胡平長期關注中國問題。他對記者說，中國目前處於社會迅速變革、各種問題層出不窮、立法空間較大的時期。他說，從兩會代表們提出的議案可以看到，絕大多數人在迴避敏感的政治議題，他們明白什麼問題可以提、什麼問題不可以提。

胡平說：「他們就小心翼翼地避開那些特別敏感的問題，而在一些不太敏感但又確實存在的問題上提出自己的主張，表示自己也沒有白吃這碗飯。」

張偉國：立法是共產黨說了算

旅美中國問題專家、新世紀網站編輯張偉國說，數千件提案中，一些提案不乏專業水準。他說，雖然中國政府把人大宣傳為中國的立法機構，但立法仍然是共產黨自己說了算。從80年代末期開始，中國認識到需要提高立法水平，開始有所行動，物色一些專業人士進入人大，從而使人大代表的素質近年來有所提高。

另外，他認為，每年的兩會是媒體曝光最集中的焦點，今年更是以前所未有的力度與密度大量報導。代表們的參政議政能力是社會廣泛關注的話題，不少代表希望被看成是有能力、有作為的人。

張偉國說，兩會議案專業水準的提高與國際壓力也分不開。中國加入世貿組織後，海外要求中國在技術層面跟國際接軌。

他說：「在立法技術方面，西方國家給予中國很大的幫助。像包括美國、歐盟，都有專門的項目去提高中國司法人員和立法人員的專業水準。這些都有相當程度的促進作用。」

夏明：人大是百姓出氣閥

美國紐約城市大學政治系的夏明教授說，今年的兩會代表們比往年活躍，提出的提案多，多從民生角度出發。他們關注社會公正、農民負擔、城鄉差距與貧富差距等問題。夏明對記者說，這並不表明比起黨代會的代表來這些未經民選的人大代表就更關心、更瞭解民眾的疾苦。他認為，這恰恰顯示了中共希望人大所發揮的功能。

夏明說：「人大有幾個功能，一個就是給共產黨提供一定的合法性，它一定要反映、捕捉一些所謂的熱點問題，這樣它就具有代議功能了，讓老百姓認為人大還能為老百姓說一些話，講一些老百姓關心的問題；第二，中國共產黨要想有效控制目前的中國社會，就面臨一個很大的取捨問題。如果把人大壓得太死，安全閥、出氣閥全部都被堵塞住的話，社會中出現的矛盾和憤懣可能會帶來不可預想的爆發。」

因此，夏明教授認為，中共一定要做出妥協，它寧願通過政協、人大的內部牢騷、會議討論，或者以提案的形式有意識地讓民間的怨氣得以渲泄從而減少社會的不滿、穩定社會秩序，而不能讓兩會開得鴉雀無聲，卻讓矛盾、問題在社會上積聚、乃至爆發。夏明說，大家看到的眾多議案顯然是中共出於統治的需要所做取捨選擇的結果。

王建偉：數千議案杯水車薪

美國威斯康辛大學的政治學教授王建偉對記者說，中國為今年的兩會極力製造一種開放、透明的氣氛。儘管兩會提出不少有意義的議案，但每年兩會僅有兩個星期的會期。一陣熱鬧之後，到底能有多少議案能夠落實成立法？王建偉認為，中國的社會矛盾已經聚集到相當程度，在沒有政治體制改革的局勢下，兩會提出的數千件議案即使部分能夠成為立法，對解決中國大量嚴峻的社會問題恐怕也是杯水車薪。

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