商業賄賂：「上學貴」背後的黑手

江蘇省檢察機關經過兩年多的偵查，挖出了一系列高校教材回扣案：在江蘇115所高校中，已查出有109所學校涉案，無論教材多貴、提供的生活必需品多貴，學生只能不折不扣地掏腰包。已有130多起商業賄賂立案，觸目驚心的案件告訴人們：在社會反映強烈的「上學貴」背後，原來還有另一隻黑手———「商業賄賂」在從中搗鬼。

系列教材回扣案，源於一家書店的記賬本
2004年初，南京市建鄴區檢察院反貪局工作人員在一家書店調查時，發現了5本記滿圖書回扣情況的「小賬本」，上面記錄了數十所學校有關人員拿教材回扣的情況。辦案人員順籐摸瓜，很快摸出了100多條線索，一起起高校商業賄賂案浮出水面。

一本小小的教科書，竟會有這麼多的回扣
1987年，國家教委曾發文規定，高校教材允許有9％至12％的折扣，其中5％要返給學生，其餘作為業務費用支出。於是，有人便在這個政策「口子」上做起了文章。檢察機關發現，大部分學校都沒有將折扣返還學生，也沒有用於教材發行業務支出，而是先將折扣放進「小金庫」，然後「洗」進個人的口袋。目前，已查出在「小金庫」裡的這類違法金額2000萬元。

調查發現，按照教材回扣的「潛規則」，學校按課本定價的100％賣書給學生，書商按碼洋的15％至25％折扣給學校，出版商以6．5折至7．5折賣給書商，出版商的成本只佔到書價的三四成。還有一些出版商直接把教材賣給學校，給的折扣高達35％。而一般教材的定價少則20元，多則近百元，有的教材還與光碟一起搭售，價格被抬得更高，一套教材的價格有的達300元以上。

除了明折扣，還有大量暗回扣
暗扣，就是在明扣的基礎上根據購書碼洋的多少再進行「讓利」活動，這些錢通常從書商的口袋裡直接進入學校有關人員的腰包裡，學校無賬目可查，只有書商的賬面上才有記錄。暗扣有時候還體現在報銷發票、組織旅遊或年終「獎勵費」上。暗扣屬於典型的商業賄賂行為。

教材回扣中，大學英語回扣率比較高，也最為普遍。從1997年到2002年，某高校的圖書代辦站共向省內幾十所大學供應大學英語教材。每所大學的教材科都從這個代辦站領取數萬元的回扣款。南京某工程學院的教務處長一個人在2年內就領取了近4萬元的大學英語教材「獎勵費」。

江蘇東南大學一位大學英語教師說，大學英語類教材因為是公共學科，所有學生都要人手一本，所以被書商看成一塊肥肉。一些出版商不擇手段，明折、暗扣一起來，還組織相關主管領導、採購人員出國旅遊、打高爾夫球、到豪華消費場所消費。有的出版商甚至聘請相關人員當「顧問」，以「顧問費」方式給回扣。

建鄴區檢察院副檢察長吳建春算了一筆賬，每個大學生在校期間購買英語教材及相關書籍至少200元，江蘇省在校大學生約120萬人，這個市場就是2．4億元，按照行業內通行的8．5折扣，折扣款就達3600萬元。

涉案人員除領導人還有一大串
一項公眾調查結果顯示，教材出版業在2004年、2005年連續兩年進入「中國十大暴利行業」排行榜。按照國家相關規定，教材的零售利潤不得超過5％，但實際上零售商的利潤已高達45％至50％。

有暴利就往往有賄賂。在江蘇高校系列教材回扣案中，涉案人員既有分管教材的領導和管理人員，也有教學方面的負責人，還有財務人員、採購人員。總之，只要同教材採購環節沾邊的人員，都是不法書商賄賂進攻的對象。

江蘇某高校參與教材採購的一名辦事員，5年「吃」了14萬多元教材回扣，她每進行一次購買活動，都要從書商那裡簽字領取不少折扣費，然後每年還要集中領取一次「獎勵費」。

江蘇一高校教材科4名工作人員，從1999年至2001年3年間，把9家書商給學校教材購書的明扣共計33萬多元，放入部門「小金庫」，然後4人按照職務高低和工作年限進行「瓜分」。檢察機關對這4人以貪污公款罪起訴，法院判處4名案犯3年至10年有期徒刑。

折扣，在高校教材採購環節變成了肆無忌憚的商業賄賂。檢察機關在調查時發現，南京一家國有書店的一名銷售人員，個人就可支配40多萬元折扣款，其中相當一部分款項進了高校採購人員的腰包。

南京某工程大學原教材採購中心主任張智祥和工作人員王治興，兩人平分教材回扣款達18萬元。據張智祥交代，每到年終，出版社設在高校的圖書代辦站都要召集各高校相關負責人「聯絡」感情。除了吃喝外，還要發給每人一個「獎勵費」信封。代辦站還根據教材的總碼洋數發給「差旅費」和「禮品」。

南京某醫科大學的教材科主任科員杜巧雲，獨攬教材採購大權10年，她僅在2000年至2003年間，15次向一家書店收受回扣款近11萬元，除其中1萬元用作教材科的支出外，10萬元竟然心安理得地裝進個人腰包。在南京市因吃教材回扣被判刑的22人中，除了教材採購和財務人員外，還有的是教授或學科帶頭人。

除了教材外基建也撈錢
檢察機關指出，發生在高校的商業賄賂，除了教材回扣外，教學設備、科研設備、生活用品的採購，教學樓、宿舍樓等基建工程，都有商業賄賂的「暗流」，這類案件近幾年呈大幅上升趨勢，常常是查處一個牽出一串。

當前，高校部門普遍存在私設「小金庫」現象。據對南京40多所高校統計，這些學校一年的圖書館購書金額累計有8000萬元。圖書館購書中也存在大量的回扣問題。兩家集中給南京高校圖書館供應圖書的書商，僅有賬可查的回扣款項就達600多萬元。大量的民營書商究竟給高校多少回扣，由於沒有建賬，根本就無從查起。

近年來，檢察機關還陸續發現科研、基建、成人教育、研究院、後勤等部門存在私設小金庫的問題。有許多高校，教材、教具、儀器設備等都是壟斷性的，通常是教育主管部門指定廠家、指定流通渠道、指定版本、指定人員，從而造成價格虛高，給商業賄賂留下操作空間。
無論教材有多貴、學校統一提供的生活必需品有多貴，學校提供的公共服務有多貴，學生只能不折不扣地掏腰包。
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