權力期權化 中國貪官腐敗新現象
官員權力期權化現象,是指官員在為他人謀取利益的當時並沒有獲取非法受益,而是在一段時間後(如離開這個崗位後或者退休以後)再進行利益的兌現。目前,由於權力期權化實施過程十分隱秘,較之傳統腐敗手段更為高明,安全係數也很大,所以越來越為腐敗分子所青睞,似有愈演愈烈之勢。
據報導,浙東南某縣級市的房管辦負責人在位時,通過各種關係精心策劃,將市區黃金地段大片地塊出讓給某民營企業。該企業藉此開發的小商品市場建成後,日進斗金,成了億元戶。房管辦負責人退休後,該企業老闆把他聘為本公司幹部,年薪三十萬,高級住房一套,以及每年幾萬元的請客送禮簽批權。
浙西某縣級市城建局局長,在位時為某建築企業在幾次重大項目的公開招投標過程中,施加權力影響,並親自出面替該企業弄到了銀行貸款,使原本實力不強的企業,一年內竄升至當地建築企業中的「龍頭老大」。
該局長退休後,企業將其派往江西負責業務,實則坐在家裡收錢。
對此,有關專家指出,有些幹部在職時充分利用手中的權力,為所管轄的企業牟取非法利益,雖然違規,但是因為沒有受賄,所以很難被發現。還可以冠冕堂皇地稱之為:為了經濟發展扶植企業。即使被查處,也能因為沒有受賄的事實,而逃避刑事責任。
有專家曾明確指出,鑒別權力期權化困難重重。高級套房、名牌轎車雖長期使用,但產權卻沒有正式歸入官員的名下,腐敗證據難以查證。浙江省檢察院一名檢察官說:「帶有明顯期權腐敗的案子,我們還沒有辦理過。」可見,對期權腐敗現象,目前缺失具體的法律條文進行界定和規範,這就為期權腐敗大開了方便之門。
據瞭解,一些官員深知官場人走茶涼的冷酷現實,為了給自己在退出權力舞臺後,仍然享受「茶不涼」的特殊待遇,大肆培植自己的勢力範圍和「接班人」,為自己今後辦事方便早作準備。
專家指出,這種情況有兩類形式:一類是自己在位時違背幹部選拔任用程式,提拔「聽話」或與自己有這樣那樣關係的幹部,在要害部門擔任要職。
某縣委書記在得知自己將要調到市裡一個清閑單位任職資訊後,連夜召開書記碰頭會、常委會,突擊提拔調整了六十多名幹部,其中一半以上屬於提拔性調整。
另一類是在自己退休前,向組織上推薦對自己「言聽計從」的接班人。這樣,自己雖然退出權力中心,但仍然能夠享受到在權力中心的種種方便和好處。
官員離職從商是權力期權化,還是正常從業按勞取酬?目前在中國司法實踐中難以認定。與之相比較,一些變相的權力期權化就更加難以界定。比如,某領導在職時讓某企業得到了工程承包權,領導當時確實出於公平公正的考慮。但退休後,企業看中領導的活動能力,以極為豐厚的薪酬聘請其在企業工作。其間,該領導若利用以前的影響和關係做成了某事時,是否構成權力期權化,難以界定。同時,由於權力期權化時間跨度大,證據損毀、缺失,證人難找,難以舉證。
而針對權力期權化的干預和懲治,一時只能處於幹著急而無法下手的地步。據報導,江蘇省建設系統的一個官員,在位期間為一家房地產公司牟取了很多利益。
退休之後,該公司以各種名義給予了這名官員很多好處。事情被發現之後,一審法院判決他有罪。這名官員不服,覺得自己在位時沒有獲得任何好處,不屬犯罪,因而提起上訴。二審法院經過審理,判決他無罪,從而逍遙法外。
新聞來源:中央社
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