「住房私有率世界第一」不是政績是危機

作者：梁發芾發表：2006-07-13 09:12

近日，建設部公布的數據表明，我國城鎮「住房私有率接近82％」，高居世界第一。而此前國土資源部土地利用司副司長束克欣撰文說：據我國建設部公布的數據顯示，城市居民「住房自有率接近82％」，他說，作為一個發展中國家，僅用幾年時間，城市居民住房自有率達到世界第一，政府付出了相當大的代價。（7月5 日《中國青年報》）

　　從上面引用的材料可看到，在這裡，束克欣副司長把住房私有率等同為住房自有率，而且把住房自有率高當成了政府的政績。但是，住房自有率並不就是住房私有率，而住房私有率之高，也決不是什麼政府的政績。必須弄清這兩個概念分別表達的是什麼意思。

　　住房私有率，表示的是私有產權住房面積在總住房面積中的百分比。82％的私有住房率，表明82％的住房面積是私有的，至於這82％的住房歸多少人所有，沒有關係。從字面上就可理解，私有住房率相對的概念是公有住房率。在中國實行住房制度改革之前，福利分房，住房公有，那時候住房公有率很高。住房制度改革後，公房出售給居民，此後建的房子都是商品房，當然是私有住房，非公房，住房私有率大幅提高，這就是目前住房私有率高達82％的原因。

　　按照束克欣副司長以及大多數人甚至媒體表達的意思，住房私有率表示的是擁有自有產權房的住戶佔社會總居民住戶的百分比，即82％的住戶擁有自己的住房。但住房私有率並不是指中國擁有自己產權房的住戶比例達到82％。

　　如果82％住戶擁有自己的產權房，那麼，這個成績當是驚人的，因為世界上確實沒有這麼高的住房擁有率；而如果82％的住房是私有的，那麼，只能表明公有住房少，不能表明擁有自己住房的居民多。可以作為證明的是，7月4日的《北京晨報》報導說，國家統計局主管的中國國情研究會與萬事達卡國際組織近日發布《2006中國生活報告》顯示，年收入超過11萬元高收入群體中33％的人擁有兩套住房， 10％的人擁有3套及3套以上住房，所有被調查者的戶均住房面積為113平方米。這就是說，即使住房私有率很高，那也可能集中在少數人的手中。

　　即使退一步撇開住房自有率不說，僅僅從高昂的私房自有率來說，這個數字表達的確實是危機而不是什麼成就。從住房保障來說，政府必然應該擁有一定數量的公有產權房，向生活十分困難，根本無力解決住房問題的城市貧民提供住房保障，比如實行廉租房。如果政府手上沒有公有住房，則廉租房就沒有房源。近年來中央政府出臺政策要求各地實行廉租房政策，但是，不少地方苦於手中沒有公房，此制度不能落實。比如蘭州，享受低保的5萬戶居民居無定所，而政府無力解決他們的廉租房問題。

　　如果住房私有率太高，政府手中沒有相應的公房，則政府就無力為無房的城市貧民提供保障，政府在保障貧民居住權方面就會失職。歐美等地住房私有率並不高，恰好就是因為他們還有相當的公房，用於出租，以解決困難居民的住房需求。這就是說，住房私有率的高低不但不是一個值得驕傲的政績，而且這種高數據必然會造成更大的政策失誤。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)

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