發表時間： 2006-10-27 02:07:05作者：
近期由於狂犬病的發作，使如何養犬治犬再一次成為熱門話題。「犬患」已成為中國城市的新公害，治理「犬患」刻不容緩。日前，北京市為此啟動了以「創建和諧社會，爭做文明養犬人」為主題的養犬管理專項整治工作，重點整治無證養犬、公共場所違規遛犬等問題。
筆者認為，要使犬類與人類和諧相處，在市民中大力倡導「文明養犬」的確很有必要，而開展突擊性的「專項治犬」，固然能起得一定效果，但這只能是「階段性」的，關鍵還是要建立一整套犬類管理服務和「依法治犬」體系，才能形成預防、治理和消除「犬患」的長效機制。在這方面，我應該借鑒學習美國養犬治犬的經驗。據有關資料顯示：美國現有4500萬寵物狗飼養者，共養了6300萬隻犬，堪稱世界養犬大國。那麼，美國的一些城市為何沒有形成「犬患」呢？
這首先取決於美國形成了有效的犬類飼養和管理市場服務體系。在美國，寵物商店比比皆是，能夠隨時給犬類飼養者提供狗屋、拴狗鏈、狗嘴套、狗糞袋等預防「狗患」的用具；還有頗具規模的寵物醫院，內設門診部、住院部，隨時可給犬類提供打預防針、做日常檢查、疾病治療等項目的服務；一些城市還專門指定有「遛狗公園」、有從事代人遛狗的專業人士，在一些草坪附近，還專門備有收拾糞便的方便袋。而在我國，預防和消除「犬患」的市場管理與服務還顯得很零碎，尚未形成服務配套、管理有力的市場體系。
因此，在解決「犬患」的問題上，我們可以借鑒美國的一些先進管理和服務經驗，既要進一步開發國內預防與遏制「犬患」的產品供銷市場，推廣應用「犬患」預防工具，建立犬類疾病預防、控制、治療中心，完善城市犬類環境衛生服務配套設施，又要理順犬類管理服務關係，改變當前犬事由衛生、農業、公安、工商、藥監、城管「多頭管理」的格局，設立專門的犬事管理機構，以改變「大家都在管、大家都管不好」的現狀，形成解決「犬患」問題的合力。
美國有三部涉犬法律，即《惡犬法案》、《聯邦動物保護法》和《妨礙公共利益法》，以此來規範和約束市民養犬行為，形成了強有力的犬類法治體系。法律既賦予公民養犬的權利，同時又保護非養犬者不受養犬街坊鄰居干擾的權利。在美國的居民區內，犬吠超過三聲，狗主人就要受到相關法律的懲罰，這就是著名的「三吠」原則，可見美國法律「管犬治犬」之嚴。而在我國，雖然北京、上海、廣州、成都等部分城市已針對「犬患」出臺了一些法規性文件並付諸實施，但其規格、剛性和執行力度還不夠。
既然「犬患」已經成為一個全國性的社會問題，國家立法機關就有必要像美國那樣制定統一的法律治理「犬患」，以提升其法律規格和效力，增強其剛性和力度。譬如要防止狂犬病威脅，狗主人必須給狗注射疫苗；要防止惡狗傷人，狗主人必須給狗拴鏈，尤其是在遛狗時要給狗戴上嘴套；為避免「狗多為患」，國家甚至應開徵養狗稅，既能抑制狗數量劇增，又可增加稅收用於對養狗管理的投入。這些都需要上升到法律高度加以固定，使之對狗主人養狗產生剛性約束，方能消除因「狗患」形成的城市新公害。
筆者認為，要使犬類與人類和諧相處，在市民中大力倡導「文明養犬」的確很有必要，而開展突擊性的「專項治犬」，固然能起得一定效果，但這只能是「階段性」的，關鍵還是要建立一整套犬類管理服務和「依法治犬」體系，才能形成預防、治理和消除「犬患」的長效機制。在這方面，我應該借鑒學習美國養犬治犬的經驗。據有關資料顯示：美國現有4500萬寵物狗飼養者，共養了6300萬隻犬，堪稱世界養犬大國。那麼，美國的一些城市為何沒有形成「犬患」呢？
這首先取決於美國形成了有效的犬類飼養和管理市場服務體系。在美國，寵物商店比比皆是，能夠隨時給犬類飼養者提供狗屋、拴狗鏈、狗嘴套、狗糞袋等預防「狗患」的用具；還有頗具規模的寵物醫院，內設門診部、住院部，隨時可給犬類提供打預防針、做日常檢查、疾病治療等項目的服務；一些城市還專門指定有「遛狗公園」、有從事代人遛狗的專業人士，在一些草坪附近，還專門備有收拾糞便的方便袋。而在我國，預防和消除「犬患」的市場管理與服務還顯得很零碎，尚未形成服務配套、管理有力的市場體系。
因此，在解決「犬患」的問題上，我們可以借鑒美國的一些先進管理和服務經驗，既要進一步開發國內預防與遏制「犬患」的產品供銷市場，推廣應用「犬患」預防工具，建立犬類疾病預防、控制、治療中心，完善城市犬類環境衛生服務配套設施，又要理順犬類管理服務關係，改變當前犬事由衛生、農業、公安、工商、藥監、城管「多頭管理」的格局，設立專門的犬事管理機構，以改變「大家都在管、大家都管不好」的現狀，形成解決「犬患」問題的合力。
美國有三部涉犬法律，即《惡犬法案》、《聯邦動物保護法》和《妨礙公共利益法》，以此來規範和約束市民養犬行為，形成了強有力的犬類法治體系。法律既賦予公民養犬的權利，同時又保護非養犬者不受養犬街坊鄰居干擾的權利。在美國的居民區內，犬吠超過三聲，狗主人就要受到相關法律的懲罰，這就是著名的「三吠」原則，可見美國法律「管犬治犬」之嚴。而在我國，雖然北京、上海、廣州、成都等部分城市已針對「犬患」出臺了一些法規性文件並付諸實施，但其規格、剛性和執行力度還不夠。
既然「犬患」已經成為一個全國性的社會問題，國家立法機關就有必要像美國那樣制定統一的法律治理「犬患」，以提升其法律規格和效力，增強其剛性和力度。譬如要防止狂犬病威脅，狗主人必須給狗注射疫苗；要防止惡狗傷人，狗主人必須給狗拴鏈，尤其是在遛狗時要給狗戴上嘴套；為避免「狗多為患」，國家甚至應開徵養狗稅，既能抑制狗數量劇增，又可增加稅收用於對養狗管理的投入。這些都需要上升到法律高度加以固定，使之對狗主人養狗產生剛性約束，方能消除因「狗患」形成的城市新公害。
