巨大的黑洞 中國71億社保基金被貪污侵佔挪用

中國國家審計署11月24日發表報告披露，中國價值2萬億元人民幣的社保基金中，共有71億元被挪用。其中在1999年前發生的23.47億元，2000年以來發生的47.88億元。因種種原因，部分基金至今不能收回。

新京報報導，中國國家審計署11月23日公布了對中國29個省區市、5個計畫單列市的企業職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金和失業保險基金的審計結果。審計顯示，截至2005年底，上述三項保險基金累計結余2918億元。

從審計情況看，社保基金還有一些歷史遺留問題尚未解決，有些地方未能嚴格執行國務院有關規定。此次審計發現的違規問題金額，在1999年前發生的23.47億元，2000年以來發生的47.88億元。

其具體情況是，1999年前發生的違規問題金額大多是涉及保險基金安全和完整的問題。其中動用保險基金對外投資11.48億元；購建辦公用房、職工宿舍和其他房產3.77億元；委託金融機構貸款未收回1.89億元；用於規定範圍以外的支出1.25億元；經商辦企業0.68億元；彌補行政經費0.33億元和違規擔保0.22億元……

另有原行業基本養老保險統籌基金結余未移交財政專戶存儲等3.76億元。當時三項保險基金財務會計制度尚不健全，一些地方出於保險基金保值、增值的需要，出借和投資了一部分基金；有些社保機構動用三項保險基金購建了辦公用房或其他一些房產，既無法變現，也沒有正常的資金來源歸還基金。以上問題雖經有關部門查處，但因種種原因部分基金至今不能收回。

2000年以來發生的違規問題金額47.88億元。其中，擴大三項保險基金開支範圍用於彌補「補充醫保基金」及借給企業等16.69億元；用於委託金融機構貸款、對外投資等5.44億元；用於購建辦公房及彌補行政經費等0.32億元；未按規定實行專戶管理23.37億元。

此外，審計還發現一些地方基金管理不夠規範。一是社保費代征機構未按規定時間將保險基金收入16.20億元交入專戶；二是社保經辦機構在決算中少計保險基金收入8.12億元。

這次審計也發現個別地方由於保險基金管理混亂，造成損失。如河南新密市將企業職工養老保險基金637萬元存入兩家城市信用社，由於2002年11月信用社撤銷，資金面臨損失。

寧夏石嘴山市醫保中心自2000年以來，會計資料管理混亂，賬目不全，部分憑證缺失，該中心主任和財務科長採取截留銀行承兌匯票的手法，將某企業交給醫保中心的3190萬元醫療保險費轉移到其親戚、朋友名下。

另外，審計還發現，有些行業主管部門存在截留社保費的問題。如建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報繳費基數，在徵得貴州省社保局的同意後，對已提取的基本養老保險費和失業保險費6422.64萬元予以截留。

而雲南省在景東縣、永平縣相繼發生「社保金案」之後，近日羅平縣再次發案：196萬元社保金被出納貪污，他不僅用這筆錢賭球、買彩票，甚至還包養了情婦，最終只追回60萬元。但雲南省勞動與社會保障廳稱，這只是個例，全省近200億社保金的管理井然有序，不會對投保人的利益帶來損害。

中新網報導，審計結果表明，雖然按照國務院規定，三項保險基金應當及時足額徵繳，存入國有商業銀行，納入財政專戶管理，嚴格按規定範圍發放，專款專用；基金結余除購買國債和存入銀行外，不得用於其他任何形式的投資。但一些地方未能嚴格執行上述規定，問題雖經有關部門查處，但因種種原因部分基金至今不能收回。

中國國務院總理溫家寶22日強調，並且強調社保基金是「高壓電線」，任何人都不得侵佔挪用。今年8月，上海揭發挪用涉及金額高達32億元人民幣的社保基金案，上海市委書記陳良宇等一眾政商界高官因此落馬。但一些省市侵佔挪用社保基金的問題仍然相當嚴重。

中國勞動和社會保障部基金監督司司長陳良介紹，目前社保基金的收支總規模已超過兩萬億元。勞動和社會保障部基金監督司司長陳良認為，社保基金出現問題，首先是基金監管法規不完善。其次管理力量和手段有限。有些地區的基層甚至沒有電腦，只能人工記賬。

另外社保基金管理人手極少，全國基金監管人員不到一百人。如廣東某市只有1個人管理著1.7萬家企業的工傷保險工作。此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監督不到位。

香港星島日報說，溫家寶22日主持召開了國務院常務會議，討論全國社會保險基金的管理問題。國務院常務會議則表示，社會保險基金必須切實管好用好，確保安全完整、保值增值，這是政府的責任。會議特別強調，社會保險基金是「高壓線幱笥驛任何人都不得侵佔挪用。

會議要求各地政府及有關部門，對審計發現的問題認真整改，侵佔挪用的資金要限期歸還，損失的資金要採取措施補足，違法違紀問題要一查到底，並嚴肅追究有關人員的責任。會議還指出，要努力完善制度，加強管理，確保全國社保基金的安全。要定期向社會公布社保基金的使用和運作情況，同時進一步研究基金保值增值的政策措施，以提高資金回報率，給民眾帶來更多實惠。

報導指出，上海社保基金案的爆發引發了中國一系列的社保問題。根據中國財政部一項調查發現，其實早在上海前市委書記陳良宇下臺之前，全國十個省區都被查出社保金的管理存在問題且情況相當嚴重，由於社保金數額龐大，已變成地方政府隨意挪用小金庫，資產流失突出。

在上海市社保基金案曝光後，中央決策層已決心將地方社保基金的監管和運營分開，一些地方政府亦正式設立社會保障監督委員會，加強社會保險基金的監督管理。不過，有專家指這樣的委員會難以獨立運行，恐難起到成效。

有關社保專家指出，當前中國社保基金管理模式的主要缺陷之一，是地方政府社保部門既當監管者，又同時成為委託人、投資人和資產管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養老基金缺乏獨立和足夠的行政監管。

而上海曝光當地官商勾結大量挪用社保基金的醜聞，引發外界關注，國家審計署正在對此進行專項調查。這一案件已經導致上海市委書記陳良宇、前國家統計局長邱曉華以及上海富豪張榮坤等紛紛下馬。受上海社保資金案的影響，中國暴露出上萬億的社保基金缺口。
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来源:新京報

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