《瞭望》曝光地方亂作為 有令不行有禁不止

最新一期的《瞭望》新聞週刊撰文稱，近期調研發現，一些地方政府部門屢屢出現比行政「不作為」更可怕的「亂作為」，他們在執行政府政策及法律法規方面有令不行、有禁不止，給民眾的生命財產和國家利益帶來嚴重損害，其中一些官員也被腐敗所擊倒。

文章披露了部分地方政府「亂作為」的具體事例：陝西商洛市鎮安黃金礦業有限責任公司2006年4月30日18時在進行尾礦壩體加高施工時發生特大潰壩事故，造成十五人死亡、兩人失蹤、五人受傷、76間房屋毀壞，經濟損失約五千萬元的重大損失。

事故引起了中共中央、國務院領導的重視，陝西省責成迅速成立調查組對事故原因進行調查。陝西省政府辦公廳今年1月12日通報了事件的調查結果，陝西省安監局共有四位官員因行政「亂作為」受到免職、行政記過等處分。

調查發現，陝西省安監局個別工作人員沒有按照有關法律法規要求履行工作職責，而是違反行政工作紀律、行政亂作為。

陝西省安監局法規信息處通過本處室的培訓，為社會各類人員頒發五百餘本安全評價人員任職資格證，其中違規為未經培訓的社會人員發證百餘本，違規為一名現役軍官發證一本。

另外，從1997年起，鎮安金礦已四次違規擴容加壩，使該礦尾礦庫成為危庫，早應關庫搶險，加固壩體。但2004年6月，陝西省安監局監督一處副處長曹虎帶隊進行安全評估，在收取三千元安評費後出了該礦尾礦庫「屬正常庫」的評估結論。

嚴格限制高耗能產業發展，是國家為實現「十一五」期間GDP能耗降低20%目標而採取的重要舉措。地處晉陝蒙三角地區的陝西省府谷縣2005年6月關停了境內所有十四家國家明令淘汰的小鐵廠，然而不到半年時間，這些已被取締的小鐵廠就在全縣死灰復燃併發展到28 家。《瞭望》發現，造成這一離奇事件的原因還是行政「亂作為」。

2005年6月，按照國家環保總局等四部委督辦晉陝蒙寧地區電石、鐵合金、焦炭等行業清理整頓的要求，府谷縣政府對全縣十四家小鐵廠通過斷電、斷水等強制措施實施了關閉。

然而，不到半年，府谷縣原縣長白萬榮就為個別小鐵廠撕開了政策的「口子」。白萬榮指示縣長助理賈榆樂安排新鑫鐵廠和振華第二鐵廠限期生產三個月，賈榆樂讓縣鄉企局出面與這兩家鐵廠簽訂了《處理存料限期生產協議》，在兩家企業交納15萬元保證金後，以鐵廠為下崗職工所辦為由，約定從2005年12月1日起開始恢復生產3個月，以便於將堆放的存料煉完，並致函府谷縣麻鎮供電所恢復向鐵廠供電。

兩家小鐵廠的恢復生產引起了其他鐵廠的連鎖反應，導致政策「口子」越開越大。許多鐵廠找到麻鎮供電所要求享受同樣政策供電，很快關停半年多的海星鐵廠、新盛鐵廠、劉家坪鐵廠和沙塔鐵廠等都恢復生產。一些民間投資人看到政府鬆了「口子」，以為風頭已過，也紛紛投資建廠，有的甚至在政府部門沒有備案就上項目，使不符合國家產業政策的小鐵廠越關越多。直到2006年3月，府谷縣政府在監察部和國家環保總局督查壓力下徹底關停小鐵廠時，全縣小鐵廠已達28家之多。

打通縣長白萬榮的「關節」後，小鐵廠投資人又將目標投向了相關職能部門領導，因為他們明白，任何一個環節出現故障，恢復生產都會泡湯。據調查，給白萬榮行賄之後，屈二毛等又召集部分鐵廠投資人集資十萬元，各拿兩萬元分別送給分管工業的常務副縣長、縣長助理、縣環保局長、分管環保的副縣長（隨即退還）以及縣人大常委會主任（當場拒收）五人，以打通相關部門「關節」。

一位鐵廠負責人說：「我們知道要想恢復生產，必須有一把手的同意，但我們和白萬榮沒打過交道，只能拿錢說話，沒想到他竟爽快地答應，事情很快就辦成了。」

週刊文章說，收了錢就會「辦事」，政府官員的這種「爽快」使他們喪失了最基本的原則，導致行政亂作為，同意小鐵廠恢復生產。由於這根腐敗鏈條從上向下延伸，「根」深「葉」茂，府谷縣小鐵廠恢復生產就這樣一路暢行無阻，規模越搞越大。

許多部門官員都透露，由於有「一把手」發話，他們雖然心裏認為不合適，明白這是典型的有令不行、有禁不止的行政「亂作為」，但卻沒有一個人站出來反對，也沒有人敢反對。此次事件在發生幾個月之後還是通過民眾反映才最終暴露的。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

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