走進中國「政績造假」的內幕

近日來，不少人憤怒聲討製造"紙餡包子"假新聞的電視媒體與記者，特別是官方的反應出奇的快速、強烈。國家記協官員也倉惶出面表態，批評媒體造假。因為摸了和諧社會的黑。在社會"集體斥責"聲中，造假的電視臺與記者、編輯和主管主任紛紛受到罷免、除名、解雇等處罰，豈不知他們不過是從官方政績造假學來的皮毛而已。最新一期《半月談》記者在湖南南部某地採訪了一位鄉長，發表了《"我們被變了味的指標考核逼成了騙子"——湖南一鄉長自曝政績造假內幕》一文，立即引起新一輪聚焦比新聞造假性質更惡劣的"政績造假"。然而官方卻對此熟視無睹，毫無反應。

此篇《湖南一鄉長自曝政績造假內幕》的文章借這位鄉長自述說：我在湘南一個鄉鎮政府干了11年，當鄉長兩年了。縣委、縣政府對鄉鎮的政績考核在很多方面背離實際，逼著鄉鎮幹部造假。一些幹部甚至認為，幹工作就是一級騙一級。造假好的幹部反而得到提拔，這就形成了錯誤導向。他舉例說，我們鄉1.9萬人，農民佔95%，人均耕地0.87畝，主要收入靠打工。農民生活水平在全縣比較靠後，可上報的農民年人均純收入數字並不落後，2005年報的是4300多元，2006年增加到4600多元。實際上，農民可用現金少得可憐，平均起來每年也就600到700元吧。農民人均純收入數字報得如此高，主要是為達到"小康"考評標準，滿足上級領導"政治需要"。幾年前，"我們鄉"曾有一次報得比較實際，當時全鄉21個村中有8個排在全市倒數10位，鄉領導被縣領導批得狗血淋頭，以後就只有虛報了。於是，政治騙子就這樣生產出來了。再如，招商引資也靠騙。縣委、縣政府將投資規模500萬以上的招商引資項目列入鄉鎮考核指標，而且要求至少有一個外資企業。但該鄉是農業鄉，無法完成，於是"我們就從市裡請來一個老闆，讓他幫忙出具各種證明材料的複印件，再找一個臨時性的工地做擺設，把考核組帶過來。"在大家都心照不宣、弄虛作假情況下，順利"通過了考核"。諸如此類各種亂七八糟的考核多得是，一頂頂大帽子壓下來要想過關，就一個法子"騙"。這個鄉長承認自己是個騙子，但卻認為下面的基層官員都是無奈而痛苦的"騙"，問題出在上邊而不是下邊。這位鄉長向社會公開的就是中國特色"政績造假"的內幕——制度性要求造假逼出來的"騙"。

當下中國特色"政績造假"又有了新發展，最新流行的一個名詞叫作"財稅空轉"。一些幹部對此的解釋是，由於年初政府確定的財政收入目標過高，年底統計只好弄虛作假，即由財政部門開具入庫單，將財政資金撥付到企業，然後由企業直接轉回到稅務部門，作為上繳稅收，通過"倒賬"虛增財稅收入，完成財稅指標。過去評價經濟發展，習慣講ＧＤＰ，由於各地上報的ＧＤＰ水分太大，不易反映真實情況，所以近年來領導重視財稅收入成為新的選項，不料地方又弄出個"財稅空轉"的造假名堂。由此可見，"財稅空轉"是一種典型的專業性政績造假，這比"紙餡包子"造假新聞更具欺騙性。安徽省前副省長王懷忠有個很"出名"的政績觀："只要你能搞出政績，就算你能，能上，但關鍵不是讓百姓看到政績，要讓領導看到政績。"當官以"政績"論優劣，為了政績，上級就往下級壓指標，下級就往上級出數字。如此瞞天過海，上下呼應，皆大歡喜。民間有一幅諷刺官員造假的趣味對聯，上聯是"上級壓下級，層層加碼，馬到成功"，下聯是"下級騙上級，層層摻水，水到渠成"，橫批是"數字出官，官出數字"。兩會期間，全國政協委員楊志福當面向溫家寶總理念出了一段順口溜，"村騙鄉、鄉騙縣、一直騙到國務院。"而如此異曲同工的還有另一民間流傳的對聯，上聯是"下級騙上級，一級騙一級，騙得總書記笑嘻嘻"，其實總書記又何嘗不知道"到處鶯歌燕舞""太平盛世"是騙出來的，但自己並不需要像臺灣那樣的選票，而同樣需要的只是"政績"的光環來支持合法性，因而便有了民間流傳的下聯"上級瞞下級，一級瞞一級，瞞得老百姓哭唧唧"。我不知這個對聯是否也有橫批，所以就信筆拈來，用"如此國泰民安"聊充橫批了。我想官方正是基於這一橫批，才會對"紙餡造假絕不放過，但卻對"政績造假"熟視無睹。如此鮮明對比，官家的立場、愛憎不已昭然若揭了嗎？想想看，今日中國哪裡沒有"政績造假"？國民生產總值數字注水，銀行壞死呆賬數字縮水，重大惡性死亡事故瞞報，計畫生育數字惡搞。被斥為"吹、賣（官）、嫖、賭、貪"五毒俱全的"五毒書記"張二江，任丹江口市市長期間，在統計材料中弄虛作假偽造政績，使該市GDP在數字上一年增長8個億，增長率近百分之百。醜聞揭穿後，當地官員說："現在弄虛作假的各地都有，我們丹江口的問題，好比幾個人橫穿馬路，有交警值班，其中有一個人被抓住了。"河北省原國稅局局長李真，中專學歷，因為會騙，28歲就當上省領導秘書，7年間躍升正廳級，可為地地道道的"政治暴發戶"兼"經濟暴發戶"。此據相關報導揭露，此人最大的能耐是"吹"，除了自命為省長的"欽差大臣"仗勢欺人，還拼湊與中央領導的"合影"，充當政治資本。他在任國稅局局長期間，偽造帳目，虛構政績。劣跡曝光之前，他竟然還被評為河北省先進工作者。貴州省六盤水市副市長葉大川，則在向國務院七部委環保專項行動督查組匯報工作時，隱瞞該市存在的煤化工企業污染、飲水安全隱患等事實真相，明確表態"在六盤水境內沒有任何煤化工企業"，這便是隱瞞造假。後經督查組調查，發現了六盤水市已有30餘家焦化廠等污染嚴重的化工企業。而"政績造假"的最典型人物是安徽原副省長王懷忠，他炮製虛假的政績可為膽大妄為，被人稱作"王大膽"。他曾魔術般地將一個村裡最窮的農戶一夜之間變成"小康之家"，還可以大筆一揮，將當時全縣鄉鎮企業幾千萬元的產值虛報成幾個億。

凡此總總，多如牛毛，當今中國幾乎有多少領域、部門，就有多少政績造假的惡行，這充分印證了政績造假的普遍與嚴重。官員造假為何如此普遍與嚴重？從動機上來說，是官員要通過造假為自己謀求政績，往上爬。然而，政績造假為何能夠在各級機構和統計部門暢通無阻？這便是制度問題了。《湖南一鄉長自曝政績造假內幕》一文揭露的正是處於"造假金字塔"最底層的一些縣、鄉幹部的無奈。他們對這種身不由己的"造假"抱怨說：幹部的指標考核不遵循經濟規律，上級提出不切實際的高指標，同時將"指標硬化"、層層分解，不完成高指標就要"摘帽"，就要"一票否決"，誰敢不造假？而政府統計部門，又為大家都心知肚明的政績造假提供方便。有位大學教授流著淚吟詩道：蟠桃好吃樹難栽，功夫不到花不開，紙上種果真荒誕，求實作風幾時來？如此上下政績造假，就連中共組織部巡視組組長任克禮都不得不承認：當前幹部說假話的問題不是個別現象。而安徽省委組織部瀋小平則強調：毋庸諱言的是，當前，在幹部隊伍群體中，說假話的現象十分嚴重，甚至成為大家心照不宣的"潛規則"。這也算是中共組織部門的官員自揭"政績造假"內幕了。

面對如此事關國計民生的重大造假問題，社會輿論並未像憤怒聲討製造"紙餡包子"假新聞那樣口誅筆伐；也不見政府的哪個主管官員像對造假的電視臺與記者、編輯和主管主任那樣罷免、除名、解雇等處罰。今日中國，對這些普遍的、禍國殃民的政績造假惡行，幾乎是政府漠視，媒體止聲，社會失語。這才是比政績造假更令人擔憂的事情。眼下，政績造假的人可分為兩類：一類是腐敗官員為了陞官撈取政治資本，不擇手段的弄虛作假，編造政績，討好上級往上爬，從而實現自己的政治野心；另一個類是基層幹部，他們懾於上級領導的權威，擔心透露實情影響領導政績，受到打擊報復，不敢說真話。當前社會上流行的民諺"批評領導，官位難保；批評同級，關係難搞。"形象地反映了人們要說真話的社會環境困擾。有這樣的一個案例：某鄉鎮經貿辦統計員不願繼續知法犯法，拒絕鎮黨委書記虛報統計數字的要求，書記便認為統計員不聽話，以鄉鎮企業改制、人員需要分流為由，將其從鎮經貿辦"分流"到該鎮結晶器廠當了一名勤雜工。《珠江時報》曾有文章揭露：安徽省亳州市譙城區五馬鎮黨委副書記李寶坤因在鎮黨政擴大會議研究計畫生育專項清理問題時，對尚未核實情況的所謂清理戶上報持反對意見，認為是造假行為。該鎮黨委委員黃某公然對李進行毆打。主持會議的鎮黨委書記朱某對此採取放縱態度，致李寶坤當場被打成輕傷。面對這樣的下場，誰還敢不配合領導造假。

坐官當然不能沒有政績，關鍵是這個政績要是真實的。只要別騙上瞞下，天地之間自然有桿秤，秤砣就是老百姓。幹部的好壞優劣，老百姓看得一清二楚的。對於他們的功過是非，也最有發言權。所以要從根本上解決政績造假，就必須推行官員民選的"票決制度"。當今中國要打假，首先要打政治造假、制度造假和官員造假。要想百姓不點燈，官家首先別放火！

□ 新世紀
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