「城管」管誰？誰管？

在當前中國大陸所發生的社會群體事件中，我們經常可以看到公安與武警的身影，其所代表的是國家鎮壓的權力，除此之外，我們亦可看到另一個重要的角色，那就是「城管」，但與前者不同的是，其往往是城市群體事件的導火線之一。現在只要在搜尋網上輸入「城管打人」四個字，即會出現近十萬則相關訊息，其結果輕者循司法途徑解決，但往往都不了了之，重者則是出現流血衝突，進而引發不滿群眾的集體抗議。

以最近的例子而言，9月4日重慶城區某一路口經營燒烤的小攤被城管人員砸毀，雙方發生爭執，城管人員用辣椒水潑了燒烤小販的眼睛，接到報警的公安企圖帶走商販，但由於處理不公引發路人不滿，公安轉而毆打路人，導致事件進一步惡化與升級，現場聚集人數近兩千人，執法車輛被推翻、燒燬，之後市政府出動大批防暴警察將現場戒嚴方才平息。這起事件絕非個案，多年來，「城管」的「打砸搶」是出了名的，成為無法無天的習慣，絕大多數的城市幾乎都發生過「城管」將平民打重傷或打死，甚至引發大規模群眾事件。

深究其中我們發現，「城管」的執法並無專門的法律依據，城管局的編製人員來自各個行政局，如公安、交通、城建、規劃、環保、衛生等，也因此叫做「綜合執法」，「城管」目前承擔14種行政執法職能，行使300多項行政處罰許可權，但卻缺乏行政執法的法律地位。此外，城管的亦缺乏明細可操作的制約和監督機制，甚至公安局也無法約束城管的行為，之前亦出現過多次前來處理糾紛的民警也遭到城管毆打的現象。而由於「城管」涉及收費的巨大利益，往往出現利益割據與地盤爭奪的現象。今年七月底，在深圳竟出現奇特的「城管打城管」的現象，深究其中，城管執法實行的是「屬地管理」，其所爭的既是權力之爭，更是利益之爭，這種衝突，各地都在上演，只是程度的差異罷了。

中國正處於城市化高速發展階段，加之極不合理的城鄉二元結構，導致大量農民工進城，也因此，每天在全中國各個城市不斷上演的城管隊員與無證攤販、違章建築業主、小廣告散發者、流浪乞討人員、黑車司機數不盡的糾紛和矛盾。隨著北京奧運的到來，大量外國觀光客將湧入中國各大城市，城管部門明著為良好形象以維護「市容」，暗著則是為增加收入，其勢必嚴加進行城市管理，各種衝突與矛盾將會激化，一旦擦槍走火，緊接著登場的將會是社會衝突與群眾事件。(文章僅代表作者個人立場和觀點) 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

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