前途崎嶇的「大部門體制」改革
在中國改革開放過程中,不論是「條條」或「塊塊」的政府部門都能輕而易舉地透過權力將自己的利益投射進入市場,爭奪審批權與收費權。官僚部門可說是目前最大的利益團體,相關部門為獲得更多的利益,往往會將勢力延伸,進而產生「部門打架」的利益衝突。以醫療衛生改革為例,按現行中國行政機構體系,與衛生相關的有十幾個部委,其中,衛生部和勞動保障部在「醫改」政策中相持不下,也使得民眾「看病難」的問題遲遲無法解決。而在房地產問題亦然,人民銀行、國土部、建設部與地方政府也形成不少利益衝突。此外,部門主義的遺續還包括「行業壟斷」,主要包括金融、能源、郵電、運輸、基礎建設等國有壟斷企業,長期依恃著行政壟斷,擁有極為強大的議價能力。
針對此,胡錦濤在「十七大」《政治報告》中首度提出「大部門體制」的觀點,強調「加大機構整合力度,健全部門間協調配合機制」、「著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題」。進而成立大交通、大文化、大農業、大環保等「大部委」。據此,我們的分析如下:
首先,新的「大部委」是否意味著權力更大?之前中國地方政府往往被稱為不聽命於中央的「諸侯」,現在若將分散在不同官僚部門的利益聚集在一起,將成為一個超級「大衙門」,要對其進行掌控與監督恐怕更為困難。
其次,中國的任何改革往往具有「牽一髮而動全身」的特質,大部制改革所牽動的必然是「政治體制改革」,進一步而言,其將會涉及到黨政、人大等系統,甚至要考慮黨與政府權力對接的問題,換言之,這是個複雜的「政治議題」。此外,從目前中共各「工作領導小組」看來,其皆無法解決此問題,我們也不應對「大部制」有太多期望。
再者,對公權力的制約,最有效的還是外部的監督,尤其是公眾與媒體,但就目前而言,中國的民眾與媒體似乎都無法發揮此種監督力量。
最後,對日前已擔任中國國務院黨組副書記,明年三月將正式接任國務院常務副總理的李克強而言,整合部委的「重擔」必將落在他身上,這是機會,更是嚴酷的挑戰,目前各官僚部門已成為強大的既得利益集團,若改革成功,雖有政績但勢必得罪一缸子人,若改革未成,則未來總理之路將會受到挑戰。
改革開放以來,中國先後進行了五次機構改革,這次將不下於1998年朱ड基的「大改革」,其成效將決定中國未來發展能否更上一台階,值得大家高度關注。
来源:央廣
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