中國週二公布國務院機構改革方案

中國星期二公布了期待已久的國務院機構改革方案。改革後的國務院組成部門，雖然總數隻少了一個，但是進行了較大幅度整合。中國稱這項改革是政治體制改革的重要內容。

國務院機構改革方案是在11屆全國人大1次會議上公布的。國務院秘書長華建敏對方案做了說明。他說，這次改革的主要任務是「圍繞轉變政府職能和理順部門職責關係，探索實行職能有機統一的大部門體制，合理配置宏觀調控部門職能」。

這次改革觸動比較大的是經濟建設和民生部門。改革後的國務院組成部門由現在的28個，減為27個，只少了一個，但是整合幅度較大。5個新組建的部成為超大型部。它們是工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部。

工業和信息化部是將國家發改委、國防科工委、信息產業部和國務院信息化辦公室的相關職責集於一身。新組建的國防科工局也將歸其管理。交通運輸部是將交通部、民航總局、建設部的相關職能整合在一起。不過，鐵道部仍將保留。

人力資源和社會保障部則是人事部與勞動和社會保障部的合二而一，並將新組建的國家公務員局劃歸該部旗下。住房和城鄉建設部將取代現在的建設部，目的是推進住房制度改革，建立住房保障體系，解決低收入家庭住房困難問題，加強城鄉建設規劃統籌。

*進行過五次機構改革*

與此同時，國家環保局將升格為環境保護部，以加大環境保護力度。

根據改革方案，權力很大的國家發改委將減少微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調控。新組建的國家能源局，將歸其管理。看來，發改委的權力仍然很大，只是職能有所轉換。

中國國務院自上世紀80年代起，先後進行過5次機構改革，但是用華建敏的話說，「政府職能轉變還不到位」。

他說：「對微觀經濟活動干預仍然過多；部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題比較突出；有些方面權力仍然過於集中，且缺乏有效監督和制約，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。」

華建敏說，改革的總體目標是，到2020年建立起「比較完善的中國特色社會主義行政管理體制」。

全國政協委員、原環保總局副局長王玉慶對於環保總局升格成部感到十分高興。他說，1978年，中國的環保機構叫「國務院環境保護領導小組辦公室」。30年後，這個辦公室發展成國務院的正式組成部門，說明中國對環境問題的認識不斷深化，對環保工作越來越重視。王玉慶說，升格為部有利於國務院把環境問題納入重大決策中。

他說：「我想升成部可能是一種形式，會在人員編製、職能、環保機構的建設上會得到加強，這是個契機。」

*曾經遇到重重阻力*

中國雖然反對實行西方式的「三權分立」，但是全國政協委員、中央政策研究室副主任鄭新立認為，大部門制改革的內容之一就是，要把決策權、執行權、監督權分立開來。他說：「自己又決策，自己又執行，自己監督自己，那是不可能。有些腐敗現象，往往就是難以避免。因此把這三項權力分開來，形成一種政府各個部門職能既相互協調，又相互制衡的機制，有利於從制度上杜絕腐敗。」

針對「大部門制充其量是一次行政體制改革，談不上政治體制改革」的說法，鄭新立援引去年中共17大的報告指出，行政體制改革是政治體制改革的一項重要內容。

湖南省全國人大代表張建林認為這個改革方案「基本滿意」。不過，他對有些方面似乎有所保留。他說：「有的地方還進一步的探索，以後還要深化改革嘛。交通啊、鐵路啊，這些職能的整合還要探索。鐵道還單獨的。先看看唄，看看怎麼樣唄。」

中國在朱鎔基任總理時進行的機構改革曾經遇到重重阻力。這次在改革中遇到困難和挑戰也是可以預期的。鄭新立委員說，有些部門儘管不願失去自己原有的權力，但是機構改革是大勢所趨，得到了全黨全社會的支持，這些部門終究是會接受改革方案的。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

来源:美國之音

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