透視中國: 黨員的歸黨員，公民的歸公民（圖）

執政的中國共產黨在本月推出了兩項措施，以期改革黨務，修補執政黨在民眾的形象，應對中國在新形勢下所面臨的挑戰。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

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中共推出新措施改革黨務

其中的第一項是黨代表大會常任制，為此，中共中央印發《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》(下文簡稱"條例")。《條例》還涉及到黨代表的權利與職責、開展工作的方式以及履行職責的保障等多項內容。其中，對於黨代表的任期，條例有明確規定：黨代表大會代表每屆任期與同級黨代表大會當屆屆期相同。如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應地改變。而代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責，發揮代表作用。

第二項措施是，對中共的組織工作進行滿意度調查。中組部經中央批准委託國家統計局從2008年起每年在全國31個省區市以及中央和國家機關、中央企事業單位開展組織工作滿意度民意調查，針對幹部的選拔任用以及組織工作等方面的情況聽取幹部群眾的意見和看法。而此項調查之核心則是幹部的選拔。

這項調查將採用抽樣問卷的方式進行，其內容主要是：幹部群眾對組織工作、組工幹部形象、幹部選拔任用工作、防止和糾正用人上的不正之風工作的滿意程度，以及對組織工作的具體意見、建議。據報導，在此之前已印製的8萬份問卷，將陸續下發至中央機關、省、市、縣、鄉、村各層次的幹部和群眾。

這兩項措施的出臺，立即受到官方黨務專家的歡迎，並得到積極評價。對於黨代表常任制，一些官方的黨史專家認為，條例出臺的確是比過去前進了一步，向黨內民主向前一步。黨代表任期制被中共視作完善黨的代表大會制度的一個改革方向，有助於發揮黨代表大會代表作用，堅持和完善黨代表大會制度，推進黨內民主建設，提高黨的執政能力。其作用在於，在某種程度上解決了黨代會閉會期間，黨代表履行自身職能的問題。對於中組部的民意測評，一些官方的專家認為，中組部此舉意義深遠，這昭示著領導幹部的選拔與任用制度將由黨內民主走向社會民主，將更多地吸收民意，有利於打破幹部選拔任用過程中的弊端。最近中國新出臺的一系列措施反映出中國的主要政策和原則正逐步優化。

治標不治本

然而，從中立的角度看，對於這兩項措施以及在未來可能推出的新措施，在多大程度上能夠解決中國現行政治制度的根本問題，還需要仔細的觀察和評估。中國現行政治制度的一個重大弊端就是執政黨一黨獨大，以及由此帶來的黨政不分和黨政官員的普遍腐敗。黨代會常任制的推出有助於解決這個問題嗎？就第一項措施而言，答案似乎是一個很大的問號。首先，黨代表常任制沒有從根本觸動現行的黨委大權獨攬、領導一切的局面，黨代會充其量扮演了建言獻策的角色。其次，在作為中國各級民意代表和立法機關的人民代表大會極其弱勢的情形下，強化執政黨的制度化和常規化，則勢必造成權力進一步從政府向執政黨轉移，併進一步強化黨政不分、以黨代政的舊格局。所以，解決中國政治制度問題的根本辦法不在於把執政黨的系統建設的多麼強大，而是要強化各級立法、民意機關，關鍵不是實行執政黨代表大會的常任制，而是實行民意和立法機關的常任制。

就第二項措施而言，對執政黨委託政府機構來進行民意測評，應該持極其謹慎的態度。因為統計局首先是一個執政黨領導下官方的政府機關，而非一個獨立的、有高度信譽的專業機構。用一個官方政府機構來測評執政黨的幹部的政績、聲譽或滿意度，嚴重缺乏獨立性，因而其信度和效度都是極其可疑的。

問題還不止於此。由執政黨的組織部門來主導官員的任用，這說明，選舉在決定官員的任用中不起主要作用。如果各級執政黨的領導人都是由中共黨員通過自由、公開、公平、競爭性的選舉產生的，而不是現行的由中央和地方各級黨委通過組織部門決定的，如果各級政府領導人都是由各地的公民通過自由、公開、公平、競爭性的選舉產生的，而不是現行的由中央和地方各級黨委通過組織部門決定的，如果黨員與公民都可以藉助媒體自由地監督黨政官員，那就不需要中組部去發問卷調查了，黨代表是否常任也就僅僅是一個政治社團的內部問題了。

所以，解決問題的關鍵，不在於黨代表是否常任，也不在於是否由執政黨的組織部門來對黨政幹部進行民意測評，而是在於把黨員的選舉權原原本本地還給黨員，把公民的選舉權原原本本還給公民。黨員的權利歸黨員，公民的權利歸公民，這才是解決中國政治制度問題的必經之路。

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