中國安監總局為加強礦井安全生產工作，規定礦長必須與礦工一起下井。但有的礦領導為逃避下井，特意提拔礦長助理代為下井。安監局發言人黃毅強調，禁止煤礦提拔礦長助理頂替礦長、副礦長下井，並重申，礦領導必須親自下井。
中國官方新華社日前報導，廣西河池市環江縣朝陽煤礦突擊提拔7名礦長助理下井帶班，而主要礦領導卻穩坐辦公室的消息傳出以後，在中國社會引起強烈反響。
對此，中國國家安監總局新聞發言人黃毅9月21號回應說，如果煤礦提拔礦長助理的目的就是為了頂替礦長、副礦長下井，那就是有意逃避國務院和安監總局的有關規定，這是不允許的。
中國媒體稱，一些煤礦突擊提拔礦長助理是為應對國務院要求煤礦和其他礦山的領導帶班與工人同時下井、升井的23號文件。今年8月25號由安監總局發布的有關《礦山企業領導下井帶班暫行規定》中對礦領導的表述，沒有包含「礦長助理」這一職務。
對朝陽煤礦的做法，廣西自治區安監局煤監處的負責人認為，如果助理有資格證書，而且確實行使了領導賦予的職責，那麼，助理就屬於「礦領導」，這種做法是合乎規定的。
這正說明中國企業和地方政府「上有政策，下有對策」的把戲已經爐火純青了。海外網際網路雜誌「中國事務」主編伍凡先生對此表示：「不僅僅是上有政策下有對策，總體思想、總的一個出發點就是為自己、不為別人、不為部下。
中國是因為制度，經濟發展的模式制度造成的。政治制度不改良，老百姓沒有發言權，還有一個不能監督。
現在是煤礦一出了事情，新聞記者去報導就是兩個結果：要麼就是拿錢收買你，封嘴，讓你不要報導；第二個，如果你一定要去報導，我就派人去暗殺你、抓你、打你或者就綁架。
這些人就是這樣干的。他認為有錢就可以使鬼推磨，拿錢去堵上你的嘴，堵新聞記者的嘴，也可以用錢來堵死人家屬的嘴。
這種情況下這麼一個小措施有多大作用？為什麼這麼多年來中國的煤礦事故連連不斷，尤其是中小型煤礦，包括一些大型的國營煤礦？這裡面一個就是經濟的急劇發展、能源的急劇需求，煤炭的價格上升非常快，所以利潤非常非常大，造成了供不應求。
中國的煤礦跟國營的大型巨型煤礦由國家控制；中型煤礦由省一級控制；小型煤礦基本上是民營的。在這三級分立中間，中央就管巨型的，地方是管中型的，而民營的基本上沒有人管。因為供不應求、煤價上升、利潤巨大，所以造成民營的小型煤礦和中型煤礦拚命地超額生產，中間就無視安全。第二，地方煤礦有很多官方參與，就是官股，其實這裡面黑道、白道在一起搞煤礦。」
中國國家安監總局早些時候發布的《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》說，煤礦每班必須有礦領導帶班下井，並與工人同時下井、同時升井，主要負責人每月帶班下井不得少於5個。煤礦帶班領導如果不與礦工一同下井，一旦發生事故，將嚴懲煤礦，罰款最高為500萬元，對礦領導最多可罰一年工資的80%。
美國民間機構「中國信息中心」的楊莉藜認為，中國政府針對礦產安全頒布過多次規定，但多年來，中國礦難卻不斷發生，導致眾多礦工死亡：「從80年代以來，中國煤礦的死亡率一直都是居高不下的。
如果與美國相比，超過美國50倍。中國的死亡率非常高現在是成為國際上大家都知道的一個事情，是中國政府肯定也感覺到自己挺沒面子的。這些年要是說沒有採取措施，（但）它也做了一點動作。實際上好多非常大的礦難恰恰是在國有的礦山發生的。
說來說去最根本的問題是國家的總體政策到底是要經濟效益，還是要礦工的生命安全，把哪個放在最重的位置來看。」
中國官方人民網8月25號發表中國安監總局新聞發言人黃毅對國務院下發《關於進一步加強企業安全生產工作的通知》的解釋。
他說，今年以來中國安全生產事故多發，特別是重特大事故多發，很重要的一個原因是非法違法生產經營的行為屢禁不止，愈演愈烈。據統計，1到7月份，全國發生53起重特大事故，其中37起都是非法違法生產經營導致的。
黃毅認為，造成今年重特大礦難事故頻發的主要原因：一是，因經濟回升向好，一些地方重生產、輕安全，甚至忽視安全；二是，安監部門對非法違法生產經營行為打擊不力；三是，對一些安全隱患的治理不到位、在隱患的排查治理上還存在很大的漏洞；四是，對非法違法生產經營行為，特別是對處在整合技改過程中的煤礦企業監管不力等。
據有關統計數據，中國是全世界煤礦事故發生率最高的國家，每年因煤礦事故而死亡的礦工人數，比全世界其他國家礦難事故中死亡人數的總合還要多。目前，中國官方還沒有公布今年礦難死亡的總人數，但有中國媒體報導，去年，中國有2700多礦工死於礦難。
