「短命工程」頻現 無人問責巨額浪費(圖)

大連的海景別墅、南昌的四星級酒店、武漢建成才5年的別墅區……「短命工程」頻頻出現，有的是形象工程的產物，有的是拆遷利益驅使，有的是規劃短視導致，其造成的浪費數額之大，觸目驚心。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

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投資千萬新建的正陽殯儀館淪為荒園。

重慶一投資千萬元新修的殯儀館沒用過就廢棄，成都市投資數十億元三年兩次打造「非遺公園」，北京一體育館剛裝修一新就要被拆除……近一段時間，一些地方頻繁出現「短命工程」，除了浪費的巨額社會財富令人震驚，其折射的深層次問題也發人深省。

在重慶市黔江城區，因位於市區的仰頭山殯儀館嚴重擾民，2005年起政府投資1000多萬元在城外修建了新的正陽殯儀館，佔地45．8畝，可容納公墓1500多個，有1幢綜合樓和7個單門獨戶的弔唁廳。2007年主體完工後，原本打算2008年投入使用。

但直到今天，這個耗資巨大的「民心工程」卻仍然沒有投入使用。記者在現場看到，正陽殯儀館裡已荒草叢生，房子門窗緊鎖，屋內空蕩蕩的，也沒有工作人員看護。當地群眾證實，這個殯儀館建成後從未用過。

無獨有偶。四川省成都市兩河森林公園曾於2007年、2009年舉辦過兩屆國際非物質文化遺產節，如今這個公園已被遺棄——記者在現場看到，用於展示國際非遺項目的小別墅一棟挨一棟，但通道已被擋板隔離，雜草叢生；與公園一路之隔、大片用於展示國內非遺項目的古香古色的中式建築群，絕大部分也被閑置。與此同時，一個政府投資40億元新建的「國際非物質文化遺產博覽園」，卻悄然動工。短短三年內，兩次打造非遺類主題公園，市民普遍感到疑惑。

而在首都北京，由於門頭溝區政府打算建一所更大規模更先進的體育中心，2008年為迎接奧運會才花費了上千萬元翻新的門頭溝體育中心，也面臨即將拆除的命運。但這裡的辦公大樓還有八成新，運動場內的塑膠跑道和足球場也都完好，連看臺座位也是新近才更換的。

大連的海景別墅、南昌的四星級酒店、武漢建成才5年的別墅區、福建投資千萬的小學……「短命工程」在全國各地頻頻出現，有的是政府大搞形象工程的產物，有的是拆遷賣地的利益驅使，有的是規劃「短視」導致，有的則是官員政績需要。其出現的頻次之高、造成的浪費數額之大，觸目驚心。

「短命工程」的背後是政績和利益驅動

新建殯儀館為何被荒廢？黔江區民政局副局長冉啟豐說，近年黔江區發展迅速導致老城區人口過於飽和，為此政府規劃了正陽工業園和黔江新城（舟白街道）的組團開發，新建的正陽殯儀館幾年後也將會在城區中，與老殯儀館擾民的局面一樣，因此政府決定沿用老殯儀館。

成都好端端的非遺公園又緣何謝幕？「首屆非遺節只是借用兩河森林公園原有的場地和設施，是臨時場地。」成都市文化局副局長朱樹喜說，兩河森林公園的相關設施等硬體遠遠達不到要求，加上其建築設施多為「小產權」性質，拆遷也很棘手，因此才另建非遺公園。

北京市門頭溝區相關負責人則稱，未來幾年將有十餘萬居民遷入門頭溝，現有體育中心遠不能滿足其文化娛樂需要，故打算建一座規模更大更先進的體育中心。體育中心一些工作人員則感嘆，老體育中心就不能留給社區或附近學校使用嗎？

聽上去似乎都有理由，可人們不禁要問，那些動輒上千萬、上億元的項目，當初上馬時為什麼沒有充分調研和論證？又是什麼原因驅使這些「短命項目」匆忙上馬？

國家行政學院公共行政學教授竹立家指出，一些地方主要領導主觀意志太強，導致一屆政府一個規劃，規劃和決策缺乏科學性、合理性。尤其是一些重要決策，如城市的CBD是不是要擴建，擴建會不會影響歷史文化，市場到底有沒有需求，並沒有被統籌考慮。他說：「規劃後主要領導要負責，不能建完了就不管了，下一個領導來了就拆」。

北京大學城市與環境學院城市與區域規劃系主任呂斌分析，一些地方建完就拆、拆了再建，一個重要原因是官員GDP增長驅動，一拆一建，水泥、鋼筋堆起來，GDP就上去了。此外，一些地方領導片面追求城市形象、個人政績，導致城市規劃缺乏科學性，審批拆除程序隨意性很大。

北京建築工程學院建築與城市規劃學院教授劉臨安表示：「城市建築‘短命’是經濟利益驅動下各種利益博弈的結果。」目前土地投機獲得的利潤較大，如海南三亞一些開發商就把蓋好的房子拆掉，寧可向原業主賠款，重新規劃後再蓋新房，「因為老房子周邊的道路、電力等基礎配套設施比較完善，拆後再建的收益也比直接開發新土地多。」劉臨安表示，這種方式局部獲利了，卻浪費了社會資源。

誰該對巨額浪費負責？

記者調查發現，群眾對「短命工程」現象都極為反感。重慶一些市民質疑，廢棄巨額新修的殯儀館，決策部門這個決定做得很容易，「就是一句話的事」，但誰該對上千萬元的浪費負責，卻無人表態。

成都市一些市民認為：「投這麼多錢建個新的非遺公園，老的說不用就不用了。如果原來的場地不夠用，完全可以改造、拓展，真是崽花爺錢心不疼！」

在北京即將被廢棄的門頭溝體育館，工作人員也質疑：「才裝修沒多久就不用了，浪費的都是納稅人的錢，相關部門就不該承擔責任？」他們認為，類似的浪費行為不能總是發生，總是沒人管，必須想辦法遏制。

「‘短命工程’給國家財產造成那麼大的損失，為什麼沒有看到有人因此被問責？」這是記者在採訪過程中聽到的最多的說法。然而，相關管理部門對此卻大多「不以為然」。一些官員在面對記者採訪時，更多地將重點放在解釋、說明為何廢棄「短命工程」上。

「要遏制‘短命工程’產生，必須建立問責制度，加大問責力度。」竹立家說，現在很少聽說哪個官員因為「短命工程」被追究責任的，這導致一些官員決策時過於隨意。對建設和拆除行為，應當實行決策終身追究制；對官員等決策失誤導致的浪費社會財富的行為，應當用行政手段甚至法律手段進行追究；對監督不到位、審批不嚴格等行為，也應當問責，而且都要追責到人。

另外，專家還建議，要在各個環節健全審批和監督機制，在拆除、建設等行為的進行前、進行中、進行後都進行嚴格的監督，對公共財政支出也要進行嚴格的審批和監督，目前這些方面相關的制度設計雖然有，但落實不到位；同時，要改變官員以GDP為主導的政績考核體系，這要靠自上而下的改革和努力；要實行決策透明化、科學化，重大項目建設前要充分聽取公眾意見，嚴格論證。

来源:中新網

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