荷蘭在線記者今日獨家獲悉，12月30日，來自北京、廣東等地的五名律師聯名致信全國人大法工委和最高人民法院，建議修改即將於明日起實施的新《民事訴訟法》，恢復建國以來對「公民代理」的一貫寬鬆規定，保護低收入群體尋求司法途徑的合法權益。
新民訴法劍指公民代理亂象
「公民代理人」是指沒有法律服務資格卻從事訴訟代理活動的普通公民。他們在中國有很多種稱呼：有人稱他們是敢於為低收入群體鼓與呼的「維權鬥士」，也有人指責他們是鑽法律空子牟利的「訟棍」，還有人稱他們是不專業的「土律師」……
「公民代理人」的組成也極其複雜，他們中有的是自學成才的法律愛好者，有的是雖經過法律專業學習卻未拿到律師資格證的法律服務工作者，有的是熱心公益的大學教師或學者。當然，他們中有的還是老訪戶，憑藉他們與法院、政府機關長期打交道的經驗幫人維權。
雖然「公民代理人」的組成不盡相同，但他們的共同特質非常明顯。公民代理的公益色彩濃厚，很多公民代理人往往是路見不平拔刀相助；其次，公民代理人中有些是義務代理，有的收費低廉，故而在低收入群體尤其是農民工群體中頗受歡迎；最後，在許多敏感案子中，律師因面臨打擊報復或威逼利誘往往畏手畏腳，而公民代理人因為不受司法機關管轄和干預，能放開手腳依法辦案，通過個案促進法治進程，曾於2009年代理孫中界挑戰上海警方釣魚執法的郝勁松就是其中一個典型。
一位不願透露姓名的基層法官對荷蘭在線記者表示，正是因為「公民代理人」敢於維權且收費低廉，因此成為一些官員和律師們的「眼中釘」，再加上近年來一些公民代理不專業、亂收費、濫訴、纏訴等現象屢被曝光，因此在法律界出現了要求規範公民代理的呼聲，「尤其是一些老訪戶逐漸演變成了具有職業化傾向的代理人，他們鼓動當事人相互串聯非正常上訪，向媒體披露案情，令某些官員非常頭疼」，這位法官告訴記者。
2012年8月31日，全國人大常委會通過了《民事訴訟法修正案》（下文簡稱為修正案），該修正案將《民事訴訟法》中原規定「律師、當事人的近親屬、有關的社會團體或者所在單位推薦的人、經人民法院許可的其他公民，都可以被委託為訴訟代理人」修改為：「下列人員可以被委託為訴訟代理人：律師、基層法律服務工作者；當事人的近親屬或者工作人員；當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民。」，即刪除了「經人民法院許可的其他公民」。
限制公民代理不利低收入群體
上述修改後的民訴法將於2013年1月1日起實施。12月30日，河南亞太人律師事務所常伯陽、北京瑞風律師事務所李方平、廣東德納律師事務所龐琨、山東天宇人律師事務所劉書慶和南京聖典律師事務所溫麗華五位律師聯名致信全國人大和最高法，稱《修正案》不利於低收入群體通過司法途徑保護權益，建議取消《修正案》對公民代理的不必要限制，恢復建國以來對公民代理的一貫寬鬆規定。
常伯陽律師是該建議信的撰寫人之一，他認為，《修正案》規定不僅人為的增加了訴訟當事人成本，且違背締約自由之精神。常伯陽介紹，訴訟代理人的選擇、委託應基於雙方信任且締約自由，可以親自和委託他人辦理，代理人的選擇權在於當事人，而《修正案》中的「推薦制」等於給公民訴訟代理設置了前置條件和程序，限制了當事人自由選擇權。
劉書慶律師則認為，公民參與訴訟代理是每一位公民行使民主權利的表現形式，而「人民司法」的一貫提法更加清楚地表明瞭我國司法訴訟對於民眾參與的開放性，公民代理訴訟是其應有的題中之義。劉律師向記者介紹，新中國成立後我國的立法傳統和司法實踐對於公民代理訴訟態度一直較為寬鬆，近二十年公民代理訴訟的情況更為普遍。很多公民將自己進行訴訟以及接受他人委託參與訴訟作為參與國家治理的一種方式，公民代理訴訟成為一種為廣大民眾所接受的實踐。近年來以幫助弱勢群體為己任的社會法律援助團體以公民代理訴訟名義進入訴訟領域的情況也較為常見。「如果對公民代理設置限制和門檻，受到影響最大的無疑是低收入群體，他們無法委託公民代理人，也請不起律師，將難以通過司法途徑保護自己的權益。」劉書慶說。
溫麗華律師表示，限定公民代理人範圍將造成社會資源浪費，不利於法治社會建設和推進。一些專利商標公司或專利商標事務所、提供免費法律協助的公益機構等不僅具備較高的法律專業素養，並且在社會上享有較高的信譽度，是對法律服務行業的有益補充。另外，非兼職律師的法學教授、專家、學者及法學院的眾多教師、學生也因此次《修正案》而被剔除出訴訟代理的法律服務行業，「這些群體正是提供免費法律服務、公益法律服務的主力軍，也是推動法制進程的重要參與者。」溫麗華對記者表示。
