36個地方政府債務達3.85萬億元

【看中國2013年06月17日訊】審計署網站6月10日公布了2012年11月至2013年2月對36個地方政府本級政府性債務的審計結果。截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務餘額38475.81億元（政府負有償還責任的債務18437.10億元、政府負有擔保責任的債務9079.02億元、其他相關債務10959.69億元），比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

此前，2011年6月，審計署的首次披露地方政府債務情況的報告顯示，到2010年底，除54個縣級政府沒有政府性債務外，全國省市縣三級地方政府性債務餘額共計107174.91億元。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

審計署財政審計司主要負責人答記者問時表示，這次審計旨在摸清地方政府性債務增長變化情況，揭示債務管理中出現的新情況、新問題和風險隱患。

上述負責人稱，雖然全國省、市、縣個數眾多，但不同區域、不同政府層級的債務規模所佔比重差異很大，因此，不能簡單地以36個地區佔全國地區個數的比重來推算全國地方政府性債務規模情況。此次審計的地區數量雖然僅有36個，但這些地區2010年底政府性債務餘額已佔到了全國地方政府性債務總額10.72萬億元的31.79%。

從債務資金投向看，用於交通運輸、市政建設、土地收儲、教科文衛、農林水利建設、生態建設和環境保護、保障性住房等支出佔已支出債務額36434.47億元的92.14%。
部分地方借新債還舊債

審計報告顯示，從償債率（當年還本付息額與地方政府綜合財力的比率，為衡量當期償債壓力的指標）看，36個地方政府本級中，有14個地區2012年政府負有償還責任債務的償債率超過20%；如加上政府負有擔保責任的債務，有20個地區償債率超過20%。

審計發現，部分地區債務規模增長較快，一些省會城市本級的債務風險凸顯。36個地方政府本級中，有11個省本級和13個省會城市本級2012年債務規模比2010年有所增長，其中4個省本級和8個省會城市本級債務增長率超過20%。一些省會城市本級債務率和償債率指標偏高。由於償債能力不足，一些省會城市本級只能通過舉借新債償還舊債，5個省會城市本級2012年政府負有償還責任債務的借新還舊率超過20%，最高的達38.01%。14個省會城市本級政府負有償還責任的債務已逾期181.70億元，其中2個省會城市本級逾期債務率超過10%，最高的為16.36%。

部分地方以土地出讓收入為償債來源的債務餘額增長，但土地出讓收入增幅下降，償債壓力加大。2012年底，4個省本級、17個省會城市本級承諾以土地出讓收入為償債來源的債務餘額7746.97億元，比2010年增長1183.97億元；而上述地區2012年土地出讓收入比2010年減少135.08億元，扣除成本性支出和按國家規定提取的各項收入後的可支配土地出讓收入減少179.56億元。

部分地區高速公路債務規模增長較快，償債壓力較大。有10個省本級2012年底高速公路債務餘額比2010年有所增長，增長額2156.59億元。與此同時，受經濟增速放緩、貨車流量下降、重大節日免收小型客車高速公路通行費等因素的影響，高速公路車輛通行費收入出現減收，一些地區高速公路債務償還壓力較大。2012年，有8個省本級通過舉借新債償還高速公路債務453.85億元，其中4個省本級高速公路債務的借新還舊率超過50%，3個省本級已出現逾期債務17.15億元。
部分單位違規舉債

審計結果顯示，債務制度不夠完善，債務資金管理使用不夠規範。

目前國家尚未出臺統一的地方政府性債務管理制度。截至2012年底，36個地方政府本級中，仍有8個尚未出臺政府性債務管理規定，13個尚未建立政府負有償還責任債務的舉借審批制度，19個尚未編製債務預算或債務收支計畫，24個尚未建立債務風險預警制度。

部分單位違規取得和使用債務資金。5個省本級和3個省會城市本級政府有關部門違規為817.67億元的債務舉借提供擔保，部分單位以虛假或不合法的抵（質）押物、高估抵押物價值等方式取得債務資金192.38億元。

来源:南方週末

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