現行養老金制度不可持續(圖)
【看中國2013年07月09日訊】老齡化日益嚴重的今天,如何建立可持續發展的養老金系統已是當務之急。在7月8日於新加坡召開的「慧眼中國環球論壇」上,社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說,中國現行的養老金制度設計存在著許多缺陷,正日復一日、年復一年累積著巨大的顯性債務和隱性債務,若不及時改革,未來將成為一個「定時炸彈」。
現行的養老金制度在設計之初受到戶籍制度、社保制度、計畫生育政策等種種限制,有許多先天缺陷。鄭秉文說,如今中國人口結構正面臨老齡化的轉變,養老金制度財務上是否可持續的考驗將越來越嚴峻。今年,中國60歲及以上人口佔總人口比重已經達到14%,預計2021年,這一數字將達到17.6%;2049年,將達到33.9%。中國人口老齡化的趨勢將比包括美國、日本在內許多西方國家嚴重得多。
鄭秉文表示,幾乎所有國家的養老基金都是不夠用的,但可持續性各自有別。美國預測其養老基金到2021年將收不抵支,到2033年將用光所有餘額;韓國預測其養老基金到2033年將收不抵支,到2046年將用光所有餘額。哥斯大黎加預測其養老金到2038年將收不抵支,到2043年將用光所有餘額。中國官方對養老基金的財務狀況從未做過中期或長期的測算,因而無從得知上述「收不抵支」和「用光餘額」兩個時點將何時到來。但一些背景數據上的簡單對比已經可以看出壓力:哥斯大黎加只有470萬人口,美國只有3億人口,美國養老基金餘額現有27400億美元;而中國有13.4億人口,到2011年底,全國城鎮職工基本養老保險個人帳戶為2.5萬億元,但是個人帳戶實有資金2703億元,空帳金額高達2.2億元。這可以視為日復一日在累積的顯性債務。 制度設計本身還帶來大量的隱性債務,比如規定加入養老保險的人若早於平均年齡死亡,其個人養老賬戶上的餘額可由家人繼承;但那些壽命超過平均年齡的老人;多出來的每年的養老保險金要由養老基金來兜。
他透露,以各國的養老基金債務佔該國GDP的比率為衡量標準,最小的佔該國GDP的50%左右,較大的佔該國GDP的300%左右。美國養老基金債務佔美GDP的464%。中國亦無官方測算,民間機構曾有過測算,甚至由於算出來數額之大過於驚人,「受到了有關方面的批評。」
来源:財新網
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