中国现行行政区划导致官僚主义

发表：2002-10-29 06:15

　香港文汇报29日引述中国民政部部长多吉才让指出，行政区划的层次和幅度是行政区划体系的基本框架，是地方政府组织系统的基础。秦统一中国后，全面推行郡县制，初步形成了中国行政区划的基本框架。历代地方行政区划体制虽有调整和变动，管理层次则在二三四级制之间变动，多数时间为三级制。现阶段除了中央一级，地方的行政区划是三级制和四级制并存，大多数地方是四级制，即省□市□县□乡四级。另外，有的地方还在县与乡之间保留区公所，有的则在乡村之间设办事处，这就实际上形成了又一级的行政管理层次。

　他认为现在的行政管理层次是秦代以来最多的行政管理层次。与国外相比，世界上多数国家的地方行政区划实行二级制或三级制，很少四级制，而中国是四级制的行政区划、五级制的行政管理层次。管理层次多，中间环节就多，需要协调的关系就多，导致管理成本高、工作效率低，甚至导致官僚主义，互相扯皮，互相推诿等腐败作风。

　多吉才让认为，科学合理地确定中国行政区划的层次和幅度，是中国行政区划要研究解决的核心问题。他主张对规模、层次不合理的行政区划进行适度调整，最终要达到精简机构，减少人员编制，节约管理成本，提高行政效率的目的。他强调指出，在研究管理层次方面，要重点研究解决市地管理层的问题，因为这个管理层存在的问题最多。

多吉才让透露，有关部门正在研究可行的改革方案，以解决内地某些政区名称不够规范甚至混乱的问题。多吉才让指出，中国有不少政区名称不规范，比如“市”，中国有省级市（直辖市）、地级市、县级市，还有副省级市、副地级市；而“区”有自治区、市辖区、开发区、特区、区公所等，这些名称不能准确反映政区的性质、层级，各类不同的“市”和“区”有不同的性质和模式，给管理和交往带来不便，甚至影响交通、通讯、统计、对外交流与合作等诸多方面。

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