穿马路女硕士被拘留，最该道歉的是警方！

硬伤一：穿马路罚款50元是警察滥用自由裁量权

天涯一网友说根据"中华人民共和国道路交通法：第八十九条行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。"因此案例中，交警拦住该女，对其罚款五十元人民币的处罚适当。”

可是根据我国《行政处罚法》，处罚应该坚持教育何处罚相结合的原则，当交警看到女硕士穿马路时，没有进行劝阻，是不是失职÷渎职行为（因为放任行人危害道路畅通,法律的限制应当是双方的），反而是等她过来时才要求罚款，显然有“暗中执法”的嫌疑。该女士穿行并没有扰乱交通秩序，没有造成违法后果，为什么要把人家罚款50元上限呢？

因此除非该女士在穿行前故意不听劝阻，比如交警让她返回，对她示意不准过来时，她偏要过来，才适合50元的罚款，对该女士处警告或者20或者30元处罚够了。在这里动不动按上限50元，交警的这一处罚怎么能说是“处罚适当”呢？为什么没有追究交警“暗中执法”的不当，或者罚款背后是不是有提成、回扣存在？

在人车矛盾的今天，不管行人的过街设施是否完备，单纯的罚款并不能解决我国的交通问题。

理解法律不是生搬硬套，单从法律上也没有“明确规定该女硕士应该被至少罚款50元”，罚款50只是于法有据，但其自由裁量权的幅度经不住仔细推敲。

　　因此女硕士说的，偏偏她被抓到，并不是没有道理，在很多人都选择穿公路时，是不是该交警部门去处罚交通规划、路政部门，过街设施是否适当，单单选择最弱势的行人，不能说明执法的正当性，背离了政府的服务职能，尤其在上海这样的国际性大都市。

硬伤二：警方首次公布的处罚的依据竟然是“示威”？

事情发生后，4月23日上海《新闻晚报》报道说，“今晨，记者从卢湾公安分局了解到，警方是按照新《治安管理处罚法》第五十五条对刘某实施拘留。”（百度搜索可看到该处罚依据被多家媒体转载《女硕士乱穿马路被扣10天 处罚原因是妨碍交警执法》http://www.jfdaily.com/gb/node2/node17/node38/node83586/node83591/userobject1ai1310052.html）

那么该法律如何规定的－－ 第五十五条　煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，处十日以上十五日以下拘留。

女硕士属于示威吗？而如果使用这一条，警方的唯一解释只能是认为，女硕士在电视镜头前的举动，被全国，全上海人民看到了，就是“示威”！这就是在国外臭名昭著的新闻审判。

难怪市民认为：事情的起因只是乱穿马路，加上不接受处罚和推了警察一把（妨碍执行公务），并非媒体所说的“大打出手”，并没有产生严重的后果。“杀鸡儆猴”不该，加大罚款数额，行政警告，拘留一两天就可以达到同样效果。

硬伤三：从重处罚拘留10天还是站不住脚

就在舆论鼎沸的第二天，警方就出来申辩了，4月24日上海文汇报说，警方的处罚理由“离奇”的改变了。（《上海警方称拘留乱穿马路女硕士有法可依 》 http://news.sina.com.cn/s/2006-04－24/08358774422s.shtml）
报道说：上海警方表示，他们将对暴力抗法、不配合执法的违法者依法严肃处理。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》，阻碍人民警察依法执行职务的从重处罚，其上限就是拘留10天并处500元罚款。

这次警方没说明是按照哪一条，给人感觉是沿袭了以前的处罚条款。再次翻看该法法条：第五十条　有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。

可是想像的是第一天女硕士签名字同意被拘留时，白纸黑字的写着处罚条款依据，记者应该拿到证据才敢报道是第五十五条，出错几率很小。 但现在看得出来，警方处理依据的法条变了，变相否认前一天处理适用法律条款的错误。
如果记者报道错了，新的法律条款用对了吗？

首先，情节严重如何界定？用看过原始视频的市民的话说“不接受处罚和推了警察一把（妨碍执行公务）”并没有媒体所加的形容词“大打出手”（在女硕士孤身一人，周围都是警察时，她怎么有机会大打出手），至今我们可以肯定的是，女硕士没有使用凶器，没有言语威胁伤害警察，警察没有受伤（抓痕没有，轻伤没有）。可是，处理结果却是该法条的上限10天拘留，用网友的话说，警察就是金子做的，碰不得？推两下就算袭警，关人家10天？

比女硕士的行为更严重的人受到什么处罚？我在百度上搜索了一下，新华网《南国都市报》报道的广西一名肉贩拒绝缴税，还拿刀威胁税务人员，并且后来到大厅扰乱工作秩序，处罚就是拘留5天，女硕士行为超过了吗？（《治安管理处罚法施行首日 一肉贩妨碍公务被拘5天》http://www.xinhuanet.com/chinanews/2006-03/02/content_6359726.htm）

我国不是判例法的国家，但是成文法赋予警察的自由裁量权是有限的，应该遵循法律基本准则“过罚相当”，从女硕士的言行来看，显然没有达到“情节严重”。

而“阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。”该条款在法学界人士眼里，简直就是笑柄，举个例子该条款的效果就是如果你杀人，杀死普通人判20年，因为是杀死警察就判死刑。有法学家说，都是国家机关工作人员，凭什么警察就高人一等，这不符合法律面前一律平等的精神。也有网友质疑到“除了袭警罪，是不是还有袭城管罪，袭工商罪？）当然这是治安管理处罚修改中部门立法的害处，后文将继续论述。

因此，我认为上海警方应该向女硕士道歉，不能举着“严打”“专项整治”的旗号就把人家不严重的行为按上限处理，这显然违背上海作为国际大都市的法治形象。

新闻审判和新闻伤害

悲哀的是，这一事件一开始就落入媒体设下的陷阱，并且不断恶化着事件的进程，并导致女硕士辞职的悲剧。这其中明显有新闻审判的影子，大家可以思考一下，这样关于社会公德范畴的问题、轻微违法问题，是否媒体有曝光的权利？媒体是否先入为主，戴上了有色眼睛，受害者是否可以提起赔偿诉讼？

我认为，女硕士、女“海龟”真正教育的悲哀是，她没有敢于利用法律武器和警察较真。我们法制教育悲哀，不是是否学法和守法，最重要的是敢于利用法律武器去和不合理的执法行为斗争，基于我上面的分析，女硕士根本不应该道歉（以为可以态度好点，被从轻处理），而应该勇敢的说，警方处罚不符合“过罚相当”，大胆的提出行政复议和行政诉讼，如果是这样，才是一个留学外国，吸收了 国外法治精神的“海龟”，否则她不是精英，只是一个喝了洋墨水的法律奴隶而已。

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来源:观察

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