北京通过发展援助施加影响

发表：2012-01-04 22:53

《法兰克福汇报》认为，中国已经是世界上重要的提供发展援助的国家，但其发展援助政策不是无条件的，而是已经加强了与政治条件挂钩。此外，北京领导人通过援助获得一个杠杆，当他们察觉民族利益受损时就可以动用。

《法兰克福汇报》（1月2日）提到，两年前柬埔寨不顾西方抗议将据说参与乌鲁木齐骚乱的两名维族人引渡给中国，两天后，副主席习近平就在金边签署了一个价值12亿美元的协议，为柬提供贷款和资助。“尽管双方都否认二者相关，很多人认为这种关联是显而易见的。”

“对于中国发展援助的批评者来说，这个事件是个例证，表明世界第二大经济体如何利用其影响、并且是以什么样的政治观点分发援助的。这些问题越来越重要，因为中国已经成为世界上提供发展援助的重要国家。……”

该报写道，“由于中国的援助至少一部分去往军事专权和专制国家，在西方的讨论中，北京的政策常被称作‘流氓援助’。与西方国家和国际货币基金组织不同的是，中国官方对受援国不提政治条件。中国的发展援助与其外交政策一样，奉行‘不干涉内政’原则。欧盟让未来的发展援助更加取决于受援国的民主化程度，而中国对受援国的政治压迫和破坏人权问题不闻不问。因此，西方的援助在很多情况下受阻。……自由之家（Freedom House）的亚洲问题专家库克（Sarah Cook）说，让她头疼的是想到适用于中国的游戏规则随着发展援助进入其它国家。比如在中国的项目中，环保、社会承受性和劳动条件都偏低。”

严重的后果

“库克说，尤其在柬埔寨那样的国家，后果很严重，这些国家缺乏法制和反腐败机制。即使在赞比亚那样的国家，后果也会清晰可见，这些国家才刚刚发展民主。按照普遍的看法，北京提供援助主要服务于自己的原材料利益，而不是长期改善受援国的经济状况。尤其在非洲，人们常常指责中国人搞新殖民主义。”

文章说，德国哥廷根大学的福克斯（Andreas Fuchs）和海德堡大学的德雷尔（Axel Dreher）在关于中国发展援助的研究报告中认为，没有发现证据表明中国的援助特别以原材料利益或执政方式为准，“他们还得出结论，政治利益在中国的发展援助中起到重要作用，但并不比其它国家更多或更少。……

“根据这份报告，中国的发展援助比其名声要更好些。美国学者博黛蓉（Deborah Brautigam）也认为，苏丹、津巴布韦之类的‘流氓国家’从中国只获得相对较少的发展援助。……”

该报指出，“……尽管仔细观察中国的发展援助会得出不同印象，如果现在将中国描绘成‘被错看的乐善好施者’，也就过于肤浅。因为，北京领导人通过援助获得一个杠杆，当他们察觉民族利益受损时就可以动用。

“中国的援助业已加强与政治条件挂钩，并非官方说的那样‘不干涉’，正如德国学者德雷尔和福克斯所发现的，在中国资助时起作用的问题是，是否承认被中国视作叛逆省的台湾是个国家。”

该报引述库克的看法说，“北京对别的国家政府施加压力，让这些国家国内对中共持批评态度的人士三缄其口，这种方式已经系统化。尼泊尔得到北京许多援助，那里的藏族难民受到的限制不断增加，就像2年前的柬埔寨一样。当时从金边飞回中国的维族人，从此失去踪影。”

来源:德国之声中文网

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