夏斌:预计10月地方债务审计结果惊人
【看中国2013年09月06日讯】“我相信10月底的地方债务审计结果肯定是惊人的——市场上有说10万亿,也有说22万亿。我相信比过去9万多亿相比是惊人的。同时我也相信,其中有部分已经是呆坏帐,是还不了的。”国务院发展研究中心金融所名誉所长、国务院参事夏斌9月5日在第二届金融街论坛上表示。
审计署及其派出机构8月初开始进行的五级政府地方债务起底工作已经进行了一个多月。“前一阵子国家审计署对36个地区的地方债务问题进行了审计,目前又在布置对全国地方债务进行新一轮全面彻底的审计。”夏斌解释称,所谓全面就是审计的范围已经延伸到乡一级政府,除了省地县之外,延伸到了乡一级政府;所谓彻底,这是审计几乎对政府各类融资活动,包括BOT、租赁等等各种业务方式都包括在内。
财政部副部长朱光耀于9月5日表示,全国范围的地方政府性债务第二轮全面审计预计于9月完成,10月公布结果,地方政府融资平台余额总数有所增加。
面对这种状况,夏斌认为对地方政府的债务,总体上应该坚决执行国务院金融管理部门一系列严加控制的规定。而控制好地方债务的进一步增长,要着眼于三件事。
首先,中央政府应该放话,对于继续违反规定,弄虚作假,做假账进行融资活动的地方政府负责人和当事人一定要秋后算帐,绝对不能明知故犯。
其次,要防止监管套利。一行三会几个金融部门要切实负起共同的责任。“我们在考虑一个企业主体债务发放规模、杠杆率的时候都是各考虑各的,例如这个监管部门是40%,另外一个监管部门也是40%,监管部门不能形成合力。企业明白,地方政府明白,这就是中国的监管套利,都在抓监管套利的空子。”夏斌说。
第三,要杜绝个别机构的道德风险。夏斌强调,根据中华人民共和国《担保法》第八条款规定,政府机关不得为保证人,也就是说政府机关不能做担保。同时,《担保法》第九条规定,学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得作为担保人。“有些已经作为公益事业的房产等项目作为担保,发理财产品,做影子银行的工具,这都是违法的。”夏斌说。
夏斌表示,除去大部分可以偿还的债务之外,对于已经确定不能偿还的债务,要区分有效率的资产和无效率的资产。他认为,有条件的可以通过发债或者资产证券化;没有条件的,或成立地方资产管理公司,或由中央财政买一点单,也可通过出售地方政府所持有的优质股权和房产等各种办法来偿债。
最后,夏斌认为,中国政府作为整体政府而言,财力基础是雄厚的,中国不会发生像美国底特律地方政府破产的现象;但是对于个别地方政府无视法纪的行为,必须要用特殊的办法来严肃处理,以防后患。
来源:财新网
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