吃喝嫖賭全報銷 公款消費一年浪費一個三峽工程

　　「一桌酒飯一頭牛，一部小車一棟樓」

　　湖北省老河口市是一個只有50多萬人口的縣級市，財政供養人員16224人，除工資外，職務消費支出一年在3500萬元以上。到去年底，全市行政事業單位有各類公務用車447輛，剔除車輛折舊費，在當地一輛公車年均消耗近5萬元，算下來全市一年公車耗資2000萬元左右。

　　這對於一個經濟不甚發達的縣級市來說是一項巨大耗費和沈重負擔。一輛公車一年的耗費相當於當地17個農民或是10個城鎮居民的年收入水平，用老百姓的話說，一輛公車可以養活40個下崗工人。

　　今年「兩會」全國政協一份提案披露：上世紀90年代後期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內每年耗用約3000億元。

　　政府不僅要為數量巨大的公車支付購買費用、司機工資獎金，還要交維修保養費、保險費等各種稅費。在這些費用的支付過程中，由於公車在採購、維護和運行等方面都存在著比私車高得多的成本，所以同樣數量車輛，政府實際支付了額外的高昂費用。據調查，社會車輛每萬公里運輸成本為8215．4元，而黨政機關等單位則高達數萬元；出租車工作效率為公車的5倍，可運輸成本僅為公車的13．5％。

　　招待費是社會關注的另一大焦點。一些領導幹部把吃喝擴大化，節日請，典禮請，來訪請，業務請，工作請，交誼請，只要能想到吃喝由頭，便成一桌酒宴，吃了山珍海味，還要來個酩酊大醉。據老河口市紀委清查，2000年全市招待費1980萬元，佔行政事業單位財政支出的18％。還有消息說，全國一年公款吃喝在2000億元以上，相當於吃掉一個三峽工程。

　　有錢也吃，沒有錢也吃。國家重點扶持的貧困縣河北省陽原縣，在全縣財政緊張、辦公經費嚴重不足的情況下，一些部門靠打「白條」幾乎吃遍了全縣上檔次的飯店。因長期兌現不了現金，一些飯店只好攥著一把白條被迫關門。有一個餐館老闆拿著欠條找當地法院要賬的時候，有關領導「理直氣壯」地說：「法院沒有辦公經費，連公車的汽油錢都拿不出來，怎麼還你賬！」

　　海南省樂東黎族自治縣下崗女工呂碧晶拿出全部積蓄，又向親戚借了一部分錢，開設餐館經營，沒想到餐館開業不到3年，就被縣裡的政府部門和國有企事業單位賒賬拖欠了約47萬元吃喝款。今年4月底，呂碧晶關閉了餐館，把全部精力都放在討債上。但到目前為止，她只要回了8000多元錢。

　　「白條收據假髮票，吃喝嫖賭全報銷」

　　政府龐大的職務消費成了一個「灰箱」，假公濟私、鋪張浪費和貪污腐敗共同消耗著國家財富，其神秘面紗一直難以揭開。除了正當的職務消費外，裡面究竟隱藏著多少被揮霍的過度消費和由公變私的個人消費，一直是社會關注的焦點。

　　因為有公款「撐腰」，一些幹部將「一擲千金」玩到幾近瘋狂的地步，拿著公款到賭場充當「大亨」，面不改色心不跳地揮霍公款。曾任湖北省政府駐港辦事處主任、香港宜豐實業有限公司總經理的副廳級幹部金鑒培，貪污、挪用金額為湖北省之最。此人從1997年到1998年短短的一年多里，貪污、挪用公款1．88億多港元，其中有過億的資金是在賭場豪賭輸掉的。

　　「招待費是個筐，什麼都往裡裝」，一語道出職務消費中的曖昧。老河口市紀委負責人說，招待誰、怎麼招待，往往都是單位領導說了算，他說招待誰就招待誰，他說怎麼吃就怎麼吃，而且高檔煙、酒和禮品等一些費用都可以打入招待費。

　　對一部分人來說，公車甚至成了取之不盡、用之不竭的「搖錢樹」。在一些小車維修店，堂而皇之出售電飯煲、消毒櫃等小電器，大家都明白這些費用可以入到修理費當中。據老河口市紀檢和審計部門掌握的情況，有的縣局級單位一部小車修理費用一年在6萬元左右。6萬元究竟花在哪裡了，絕對是一筆糊塗賬，說不清，道不明。幾年前，曾有一個市對40多個部門公車維修支出情況進行了調查，結果發現平均每臺車每年維修費高達2萬元，比同類私家車高出數倍，就算其中只有20％的水份，那全國一年就要漏掉一二百億元。

　　不少群眾認為，現在有的幹部吃、喝、嫖、賭都可以由公家報銷。只要能與權力沾上邊的，個人消費不管是合法的、非法的都可以由公家「埋單」，公款旅遊、私客公待、公款讀書、公車私用、公款送禮等層出不窮，吃的開成辦公用品，用的可以開成資料費，禮品、旅遊費可以開成會務費，而且假髮票、白條發票比比皆是。

　　屢禁不止 管而無方

　　從目前各種渠道披露的一些數字表明，全國職務消費的龐大令人震驚。有人估算，如果對現有職務消費體制進行改革，堵住其中隱藏的浪費與貪污腐敗，全國一年可以從中「省」下一個三峽工程。

　　職務消費的過度膨脹和腐敗現象，雖有目共睹，但一直難覓醫治沉痾痼疾的良方。有不少專家認為，我國是世界上行政成本最高的國家之一，而職務消費的「管而無方」，就是導致行政支出膨脹、財政嚴重浪費的重要原因之一。

　　人們看到，為堵住職務消費的種種漏洞，各地制定了不少規章制度，並開展多項清理與整頓。據老河口市紀委的統計，為管住幹部一張嘴，1999年以來出臺了32個400多條制止大吃大喝的規章制度，結果卻並不理想。

　　職務消費的隱性化、不透明、不規範帶來了治理難題；而且職務消費與領導幹部行使權力緊緊聯繫在一起，不僅易成為滋生腐敗的溫床，也為反腐敗形成了很大的監督阻力。

　　河北省陽原縣紀委副書記郝衛軍有兩個不解：一是窮到沒有辦公經費，幹部卻可以「擠」出數萬元甚至數十萬元大吃大喝；二是紀委出臺了這麼多規章制度，吃喝之風卻沒有絲毫收斂。

　　這種困惑正道出了職務消費「非管不可，管而無方」的難堪現狀。不少人士認為，現在對職務消費的監管，是一種成本很高的事後監督機制，而且沒有相應的財政支出制度創新，無法從根本上解決職務消費中公私不分、鋪張浪費的弊端。

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