吃喝嫖赌全报销 公款消费一年浪费一个三峡工程
“一桌酒饭一头牛,一部小车一栋楼”
湖北省老河口市是一个只有50多万人口的县级市,财政供养人员16224人,除工资外,职务消费支出一年在3500万元以上。到去年底,全市行政事业单位有各类公务用车447辆,剔除车辆折旧费,在当地一辆公车年均消耗近5万元,算下来全市一年公车耗资2000万元左右。
这对于一个经济不甚发达的县级市来说是一项巨大耗费和沉重负担。一辆公车一年的耗费相当于当地17个农民或是10个城镇居民的年收入水平,用老百姓的话说,一辆公车可以养活40个下岗工人。
今年“两会”全国政协一份提案披露:上世纪90年代后期,我国约有350万辆公车,包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元。
政府不仅要为数量巨大的公车支付购买费用、司机工资奖金,还要交维修保养费、保险费等各种税费。在这些费用的支付过程中,由于公车在采购、维护和运行等方面都存在着比私车高得多的成本,所以同样数量车辆,政府实际支付了额外的高昂费用。据调查,社会车辆每万公里运输成本为8215.4元,而党政机关等单位则高达数万元;出租车工作效率为公车的5倍,可运输成本仅为公车的13.5%。
招待费是社会关注的另一大焦点。一些领导干部把吃喝扩大化,节日请,典礼请,来访请,业务请,工作请,交谊请,只要能想到吃喝由头,便成一桌酒宴,吃了山珍海味,还要来个酩酊大醉。据老河口市纪委清查,2000年全市招待费1980万元,占行政事业单位财政支出的18%。还有消息说,全国一年公款吃喝在2000亿元以上,相当于吃掉一个三峡工程。
有钱也吃,没有钱也吃。国家重点扶持的贫困县河北省阳原县,在全县财政紧张、办公经费严重不足的情况下,一些部门靠打“白条”几乎吃遍了全县上档次的饭店。因长期兑现不了现金,一些饭店只好攥着一把白条被迫关门。有一个餐馆老板拿着欠条找当地法院要账的时候,有关领导“理直气壮”地说:“法院没有办公经费,连公车的汽油钱都拿不出来,怎么还你账!”
海南省乐东黎族自治县下岗女工吕碧晶拿出全部积蓄,又向亲戚借了一部分钱,开设餐馆经营,没想到餐馆开业不到3年,就被县里的政府部门和国有企事业单位赊账拖欠了约47万元吃喝款。今年4月底,吕碧晶关闭了餐馆,把全部精力都放在讨债上。但到目前为止,她只要回了8000多元钱。
“白条收据假发票,吃喝嫖赌全报销”
政府庞大的职务消费成了一个“灰箱”,假公济私、铺张浪费和贪污腐败共同消耗着国家财富,其神秘面纱一直难以揭开。除了正当的职务消费外,里面究竟隐藏着多少被挥霍的过度消费和由公变私的个人消费,一直是社会关注的焦点。
因为有公款“撑腰”,一些干部将“一掷千金”玩到几近疯狂的地步,拿着公款到赌场充当“大亨”,面不改色心不跳地挥霍公款。曾任湖北省政府驻港办事处主任、香港宜丰实业有限公司总经理的副厅级干部金鉴培,贪污、挪用金额为湖北省之最。此人从1997年到1998年短短的一年多里,贪污、挪用公款1.88亿多港元,其中有过亿的资金是在赌场豪赌输掉的。
“招待费是个筐,什么都往里装”,一语道出职务消费中的暧昧。老河口市纪委负责人说,招待谁、怎么招待,往往都是单位领导说了算,他说招待谁就招待谁,他说怎么吃就怎么吃,而且高档烟、酒和礼品等一些费用都可以打入招待费。
对一部分人来说,公车甚至成了取之不尽、用之不竭的“摇钱树”。在一些小车维修店,堂而皇之出售电饭煲、消毒柜等小电器,大家都明白这些费用可以入到修理费当中。据老河口市纪检和审计部门掌握的情况,有的县局级单位一部小车修理费用一年在6万元左右。6万元究竟花在哪里了,绝对是一笔糊涂账,说不清,道不明。几年前,曾有一个市对40多个部门公车维修支出情况进行了调查,结果发现平均每台车每年维修费高达2万元,比同类私家车高出数倍,就算其中只有20%的水份,那全国一年就要漏掉一二百亿元。
不少群众认为,现在有的干部吃、喝、嫖、赌都可以由公家报销。只要能与权力沾上边的,个人消费不管是合法的、非法的都可以由公家“埋单”,公款旅游、私客公待、公款读书、公车私用、公款送礼等层出不穷,吃的开成办公用品,用的可以开成资料费,礼品、旅游费可以开成会务费,而且假发票、白条发票比比皆是。
屡禁不止 管而无方
从目前各种渠道披露的一些数字表明,全国职务消费的庞大令人震惊。有人估算,如果对现有职务消费体制进行改革,堵住其中隐藏的浪费与贪污腐败,全国一年可以从中“省”下一个三峡工程。
职务消费的过度膨胀和腐败现象,虽有目共睹,但一直难觅医治沉疴痼疾的良方。有不少专家认为,我国是世界上行政成本最高的国家之一,而职务消费的“管而无方”,就是导致行政支出膨胀、财政严重浪费的重要原因之一。
人们看到,为堵住职务消费的种种漏洞,各地制定了不少规章制度,并开展多项清理与整顿。据老河口市纪委的统计,为管住干部一张嘴,1999年以来出台了32个400多条制止大吃大喝的规章制度,结果却并不理想。
职务消费的隐性化、不透明、不规范带来了治理难题;而且职务消费与领导干部行使权力紧紧联系在一起,不仅易成为滋生腐败的温床,也为反腐败形成了很大的监督阻力。
河北省阳原县纪委副书记郝卫军有两个不解:一是穷到没有办公经费,干部却可以“挤”出数万元甚至数十万元大吃大喝;二是纪委出台了这么多规章制度,吃喝之风却没有丝毫收敛。
这种困惑正道出了职务消费“非管不可,管而无方”的难堪现状。不少人士认为,现在对职务消费的监管,是一种成本很高的事后监督机制,而且没有相应的财政支出制度创新,无法从根本上解决职务消费中公私不分、铺张浪费的弊端。
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