聯合國安理會擴大案中美微妙互動

亞洲時報在線5月20日李晶撰文：聯合國安理會擴大問題近日漸漸升溫，德國、日本、印度和巴西「四國聯盟」近日四出活動，希望得到足夠成員國支持成為新的常任理事國。一個有趣的現象是，現時中國應會支持聯盟中的德國、印度和巴西，而美國暫時則只聯盟中的支持日本。不過，兩國在聯合國改革不應設時限一事的立場卻又頗為接近。

目前安理會常任理事國包括美國、英國、法國、中國和俄羅斯，5國均擁有否決權。由日本、德國、巴西和印度組成的「四國聯盟」正在尋求成為新的常任理事國。5月16日，德國、日本、印度和巴西「四國聯盟」向聯合國其他成員國派發了一份關於聯合國安理會改革的框架決議草案。

應該指出，「四國聯盟」這個框架決議草案並不是安南秘書長在向聯大提出的聯合國改革報告中的兩個方案之一，而是四國另外單獨提出的方案。它與安南的方案相比，有幾個不同。例如，安理會成員的增加數量不是9個，而是10個。另外，四國聯盟提出新常任理事國應擁有否決權，美國一直對此有所保留。再者，四國聯盟提出明確的改革程序，而安南的方案在這問題上並無明確的程序。此外，四國聯盟提出在2020年舉行安理會改革回顧審議會，對安理會改革的情況進行檢查，這些也是安南的改革方案中沒有的。

對四國聯盟的建議，中國和美國這兩個現任常任理事國都不同程度地表達了保留態度。《紐約時報》日前援引美國官員提供的消息說，美國政府已經向四國集團發出警告稱，如果他們要求在安理會擁有否決權，美國將不支持他們的決議草案。布希政府官員擔心，給予新常任理事國否決權將導致安理會陷於癱瘓。中國：今年是聯合國成立60週年。中方雖在原則上「支持對聯合國改革」，但北京也以「各方對具體改革方案還有重大分歧」的理由，表明不贊成為改革設時限或強行表決。

面對中美對他們提案的保留，非洲和東歐的國家現正成為四國聯盟拉攏的重點。聯合國現時有191個成員國，「四國聯盟」的目標是要爭取到約三份之二的支持，即100個共同發起國和另外40個支持國。四國聯盟」說，目前已經有約120個國家對安理會擴容及增加常任理事國成員表示支援。

為了爭取支持，「四國聯盟」的成員可謂是出盡法寶。其中，日本就施展「足球外交」拉攏非洲，於5月20日派出日本國會議員在「非洲國家日」之前與非洲駐日大使舉行足球賽「聯絡感情」。

一個有趣的現象是，現時中國應會支持德國、印度和巴西，而美國暫時則只支持日本。

巴西總統盧拉曾於2004年11月公開表示，他理解中國支持巴西爭取成為聯合國安理會常任理事國。當時，中國國家主席胡錦濤剛結束巴西的三天訪問。盧拉說，胡錦濤主席要求巴西在國際舞台上扮演更重要的角色，特別是在聯合國。不過，中國仍未公開支援巴西。今年4月，溫家寶訪問印度時也表示：「完全支援印度在聯合國發揮更大作用」。4月14日，中國外交部發言人秦剛在回答記者關於聯合國改革問題的提問時表示，德國堅持走和平發展道路，中國支援德國「在聯合國等多邊機構發揮更大作用」。

很明顯，在四國聯盟中，中國現時仍未表態支持「入常」的只有日本。日本跟中國在歷史問題上出現了爭執。日本首相小泉純一郎堅持到供奉著甲級戰犯的靖國神社參拜，被視為「傷害了中國人民的感情」。在日本的鄰國中，南韓已表示「堅決反對」日本「入常」，中國方面未有明確反對日本入常，但一直認為日本要先正視歷史問題。

恰恰跟美國形成對比的是，在四國聯盟中，美國只公開支援中國沒有支持的日本。《中國青年報》5月20日引述美國國務院官員表示，在聯合國安理會擴大的問題上，美國目前只支持日本成為常任理事國，而對於德國等「四國聯盟」其他成員的入常要求，美國尚未決定是否支持。

據報導，美國國務院發言人理查德．鮑徹18日在新聞發布會上說：「我們目前還沒有決定，是否還應當有其他國家加入安理會，也沒有決定對目前的任何一個（安理會改革）方案持支持或反對的立場。」

在鮑徹作出上述表態之前，18日出版的《華盛頓郵報》報導說，美國國務卿賴斯曾暗示說，美國可能不會支持德國成為常任理事國。據指出，5月5日，賴斯曾和幾名美國議員就聯合國改革問題進行了一次私人會談。《華盛頓郵報》披露了這次會談備忘錄的部分內容。

備忘錄中說，賴斯認為，安理會基本上沒有必要再增設一個歐盟成員為常任理事國。顯然，就目前的情況來看，她所指的這個歐盟成員就是德國。賴斯說：「在許多方面，歐盟已經形成了共同的外交政策，這也應當反映到安理會中。」言下之意是，安理會常任理事國中已經有了英法兩個歐盟成員，再增加一個德國「顯得有些多餘」。

有分析認為，德國一直反對美國出兵伊拉克，美國這次成為德國的攔路虎，顯然跟此有關。

中國和美國在這個問題上，可謂是十分微妙。兩國在聯合國的發展方向上不盡相同，可是，在實際操作上，中美也有可能以不同理由一起「合作」。
中國十分懷疑安南報告中提出要改革「人權委員會」為更小但更有效的「人權理事會」的動機。

北京一直強調：要增加發展中國家的角色，美國的目標是要扶植例如日本等盟友，延續自己的主導地位。美國曾表示完全認同安南強調提升自由及尊重人權、推動民主、及加強法治的重要性。

可是，在改革時間的實際操作上，中美的立場卻反而較為接近。北京反對設定時限和強行表決。美國也在4月的會議表明，聯合國改革不應設時間表。在某程度上，中美似乎是就不應一定在九月前投票這問題上有默契。

應該指出，中國和美國關係今年有升溫的可能。中國國家主席胡錦濤可能於九月訪問美國，而美國總統布希也可能於１１月回訪中國。在這個情勢上，雙方在存在重大分岐的問題上，也甚有可能會以「拖」字訣解決。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

短网址: 版權所有，任何形式轉載需本站授權許可。 嚴禁建立鏡像網站。