联合国安理会扩大案中美微妙互动

发表：2005-05-20 08:33

亚洲时报在线5月20日李晶撰文：联合国安理会扩大问题近日渐渐升温，德国、日本、印度和巴西“四国联盟”近日四出活动，希望得到足够成员国支持成为新的常任理事国。一个有趣的现象是，现时中国应会支持联盟中的德国、印度和巴西，而美国暂时则只联盟中的支持日本。不过，两国在联合国改革不应设时限一事的立场却又颇为接近。

目前安理会常任理事国包括美国、英国、法国、中国和俄罗斯，5国均拥有否决权。由日本、德国、巴西和印度组成的“四国联盟”正在寻求成为新的常任理事国。5月16日，德国、日本、印度和巴西“四国联盟”向联合国其他成员国派发了一份关于联合国安理会改革的框架决议草案。

应该指出，“四国联盟”这个框架决议草案并不是安南秘书长在向联大提出的联合国改革报告中的两个方案之一，而是四国另外单独提出的方案。它与安南的方案相比，有几个不同。例如，安理会成员的增加数量不是9个，而是10个。另外，四国联盟提出新常任理事国应拥有否决权，美国一直对此有所保留。再者，四国联盟提出明确的改革程序，而安南的方案在这问题上并无明确的程序。此外，四国联盟提出在2020年举行安理会改革回顾审议会，对安理会改革的情况进行检查，这些也是安南的改革方案中没有的。

对四国联盟的建议，中国和美国这两个现任常任理事国都不同程度地表达了保留态度。《纽约时报》日前援引美国官员提供的消息说，美国政府已经向四国集团发出警告称，如果他们要求在安理会拥有否决权，美国将不支持他们的决议草案。布什政府官员担心，给予新常任理事国否决权将导致安理会陷于瘫痪。中国：今年是联合国成立60周年。中方虽在原则上“支持对联合国改革”，但北京也以“各方对具体改革方案还有重大分歧”的理由，表明不赞成为改革设时限或强行表决。

面对中美对他们提案的保留，非洲和东欧的国家现正成为四国联盟拉拢的重点。联合国现时有191个成员国，“四国联盟”的目标是要争取到约三份之二的支持，即100个共同发起国和另外40个支持国。四国联盟”说，目前已经有约120个国家对安理会扩容及增加常任理事国成员表示支援。

为了争取支持，“四国联盟”的成员可谓是出尽法宝。其中，日本就施展“足球外交”拉拢非洲，于5月20日派出日本国会议员在“非洲国家日”之前与非洲驻日大使举行足球赛“联络感情”。

一个有趣的现象是，现时中国应会支持德国、印度和巴西，而美国暂时则只支持日本。

巴西总统卢拉曾于2004年11月公开表示，他理解中国支持巴西争取成为联合国安理会常任理事国。当时，中国国家主席胡锦涛刚结束巴西的三天访问。卢拉说，胡锦涛主席要求巴西在国际舞台上扮演更重要的角色，特别是在联合国。不过，中国仍未公开支援巴西。今年4月，温家宝访问印度时也表示：“完全支援印度在联合国发挥更大作用”。4月14日，中国外交部发言人秦刚在回答记者关于联合国改革问题的提问时表示，德国坚持走和平发展道路，中国支援德国“在联合国等多边机构发挥更大作用”。

很明显，在四国联盟中，中国现时仍未表态支持“入常”的只有日本。日本跟中国在历史问题上出现了争执。日本首相小泉纯一郎坚持到供奉着甲级战犯的靖国神社参拜，被视为“伤害了中国人民的感情”。在日本的邻国中，南韩已表示“坚决反对”日本“入常”，中国方面未有明确反对日本入常，但一直认为日本要先正视历史问题。

恰恰跟美国形成对比的是，在四国联盟中，美国只公开支援中国没有支持的日本。《中国青年报》5月20日引述美国国务院官员表示，在联合国安理会扩大的问题上，美国目前只支持日本成为常任理事国，而对于德国等“四国联盟”其他成员的入常要求，美国尚未决定是否支持。

据报道，美国国务院发言人理查德·鲍彻18日在新闻发布会上说：“我们目前还没有决定，是否还应当有其他国家加入安理会，也没有决定对目前的任何一个（安理会改革）方案持支持或反对的立场。”

在鲍彻作出上述表态之前，18日出版的《华盛顿邮报》报道说，美国国务卿赖斯曾暗示说，美国可能不会支持德国成为常任理事国。据指出，5月5日，赖斯曾和几名美国议员就联合国改革问题进行了一次私人会谈。《华盛顿邮报》披露了这次会谈备忘录的部分内容。

备忘录中说，赖斯认为，安理会基本上没有必要再增设一个欧盟成员为常任理事国。显然，就目前的情况来看，她所指的这个欧盟成员就是德国。赖斯说：“在许多方面，欧盟已经形成了共同的外交政策，这也应当反映到安理会中。”言下之意是，安理会常任理事国中已经有了英法两个欧盟成员，再增加一个德国“显得有些多余”。

有分析认为，德国一直反对美国出兵伊拉克，美国这次成为德国的拦路虎，显然跟此有关。

中国和美国在这个问题上，可谓是十分微妙。两国在联合国的发展方向上不尽相同，可是，在实际操作上，中美也有可能以不同理由一起“合作”。
中国十分怀疑安南报告中提出要改革“人权委员会”为更小但更有效的“人权理事会”的动机。

北京一直强调：要增加发展中国家的角色，美国的目标是要扶植例如日本等盟友，延续自己的主导地位。美国曾表示完全认同安南强调提升自由及尊重人权、推动民主、及加强法治的重要性。

可是，在改革时间的实际操作上，中美的立场却反而较为接近。北京反对设定时限和强行表决。美国也在4月的会议表明，联合国改革不应设时间表。在某程度上，中美似乎是就不应一定在九月前投票这问题上有默契。

应该指出，中国和美国关系今年有升温的可能。中国国家主席胡锦涛可能于九月访问美国，而美国总统布什也可能于１１月回访中国。在这个情势上，双方在存在重大分岐的问题上，也甚有可能会以“拖”字诀解决。

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