真的嗎?美國狗比中國狗文明?
發表:2006-10-27 02:07
近期由於狂犬病的發作,使如何養犬治犬再一次成為熱門話題。「犬患」已成為中國城市的新公害,治理「犬患」刻不容緩。日前,北京市為此啟動了以「創建和諧社會,爭做文明養犬人」為主題的養犬管理專項整治工作,重點整治無證養犬、公共場所違規遛犬等問題。
筆者認為,要使犬類與人類和諧相處,在市民中大力倡導「文明養犬」的確很有必要,而開展突擊性的「專項治犬」,固然能起得一定效果,但這只能是「階段性」的,關鍵還是要建立一整套犬類管理服務和「依法治犬」體系,才能形成預防、治理和消除「犬患」的長效機制。在這方面,我應該借鑒學習美國養犬治犬的經驗。據有關資料顯示:美國現有4500萬寵物狗飼養者,共養了6300萬隻犬,堪稱世界養犬大國。那麼,美國的一些城市為何沒有形成「犬患」呢?
這首先取決於美國形成了有效的犬類飼養和管理市場服務體系。在美國,寵物商店比比皆是,能夠隨時給犬類飼養者提供狗屋、拴狗鏈、狗嘴套、狗糞袋等預防「狗患」的用具;還有頗具規模的寵物醫院,內設門診部、住院部,隨時可給犬類提供打預防針、做日常檢查、疾病治療等項目的服務;一些城市還專門指定有「遛狗公園」、有從事代人遛狗的專業人士,在一些草坪附近,還專門備有收拾糞便的方便袋。而在我國,預防和消除「犬患」的市場管理與服務還顯得很零碎,尚未形成服務配套、管理有力的市場體系。
因此,在解決「犬患」的問題上,我們可以借鑒美國的一些先進管理和服務經驗,既要進一步開發國內預防與遏制「犬患」的產品供銷市場,推廣應用「犬患」預防工具,建立犬類疾病預防、控制、治療中心,完善城市犬類環境衛生服務配套設施,又要理順犬類管理服務關係,改變當前犬事由衛生、農業、公安、工商、藥監、城管「多頭管理」的格局,設立專門的犬事管理機構,以改變「大家都在管、大家都管不好」的現狀,形成解決「犬患」問題的合力。
美國有三部涉犬法律,即《惡犬法案》、《聯邦動物保護法》和《妨礙公共利益法》,以此來規範和約束市民養犬行為,形成了強有力的犬類法治體系。法律既賦予公民養犬的權利,同時又保護非養犬者不受養犬街坊鄰居干擾的權利。在美國的居民區內,犬吠超過三聲,狗主人就要受到相關法律的懲罰,這就是著名的「三吠」原則,可見美國法律「管犬治犬」之嚴。而在我國,雖然北京、上海、廣州、成都等部分城市已針對「犬患」出臺了一些法規性文件並付諸實施,但其規格、剛性和執行力度還不夠。
既然「犬患」已經成為一個全國性的社會問題,國家立法機關就有必要像美國那樣制定統一的法律治理「犬患」,以提升其法律規格和效力,增強其剛性和力度。譬如要防止狂犬病威脅,狗主人必須給狗注射疫苗;要防止惡狗傷人,狗主人必須給狗拴鏈,尤其是在遛狗時要給狗戴上嘴套;為避免「狗多為患」,國家甚至應開徵養狗稅,既能抑制狗數量劇增,又可增加稅收用於對養狗管理的投入。這些都需要上升到法律高度加以固定,使之對狗主人養狗產生剛性約束,方能消除因「狗患」形成的城市新公害。
(文章僅代表作者個人立場和觀點)
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筆者認為,要使犬類與人類和諧相處,在市民中大力倡導「文明養犬」的確很有必要,而開展突擊性的「專項治犬」,固然能起得一定效果,但這只能是「階段性」的,關鍵還是要建立一整套犬類管理服務和「依法治犬」體系,才能形成預防、治理和消除「犬患」的長效機制。在這方面,我應該借鑒學習美國養犬治犬的經驗。據有關資料顯示:美國現有4500萬寵物狗飼養者,共養了6300萬隻犬,堪稱世界養犬大國。那麼,美國的一些城市為何沒有形成「犬患」呢?
這首先取決於美國形成了有效的犬類飼養和管理市場服務體系。在美國,寵物商店比比皆是,能夠隨時給犬類飼養者提供狗屋、拴狗鏈、狗嘴套、狗糞袋等預防「狗患」的用具;還有頗具規模的寵物醫院,內設門診部、住院部,隨時可給犬類提供打預防針、做日常檢查、疾病治療等項目的服務;一些城市還專門指定有「遛狗公園」、有從事代人遛狗的專業人士,在一些草坪附近,還專門備有收拾糞便的方便袋。而在我國,預防和消除「犬患」的市場管理與服務還顯得很零碎,尚未形成服務配套、管理有力的市場體系。
因此,在解決「犬患」的問題上,我們可以借鑒美國的一些先進管理和服務經驗,既要進一步開發國內預防與遏制「犬患」的產品供銷市場,推廣應用「犬患」預防工具,建立犬類疾病預防、控制、治療中心,完善城市犬類環境衛生服務配套設施,又要理順犬類管理服務關係,改變當前犬事由衛生、農業、公安、工商、藥監、城管「多頭管理」的格局,設立專門的犬事管理機構,以改變「大家都在管、大家都管不好」的現狀,形成解決「犬患」問題的合力。
美國有三部涉犬法律,即《惡犬法案》、《聯邦動物保護法》和《妨礙公共利益法》,以此來規範和約束市民養犬行為,形成了強有力的犬類法治體系。法律既賦予公民養犬的權利,同時又保護非養犬者不受養犬街坊鄰居干擾的權利。在美國的居民區內,犬吠超過三聲,狗主人就要受到相關法律的懲罰,這就是著名的「三吠」原則,可見美國法律「管犬治犬」之嚴。而在我國,雖然北京、上海、廣州、成都等部分城市已針對「犬患」出臺了一些法規性文件並付諸實施,但其規格、剛性和執行力度還不夠。
既然「犬患」已經成為一個全國性的社會問題,國家立法機關就有必要像美國那樣制定統一的法律治理「犬患」,以提升其法律規格和效力,增強其剛性和力度。譬如要防止狂犬病威脅,狗主人必須給狗注射疫苗;要防止惡狗傷人,狗主人必須給狗拴鏈,尤其是在遛狗時要給狗戴上嘴套;為避免「狗多為患」,國家甚至應開徵養狗稅,既能抑制狗數量劇增,又可增加稅收用於對養狗管理的投入。這些都需要上升到法律高度加以固定,使之對狗主人養狗產生剛性約束,方能消除因「狗患」形成的城市新公害。
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