歐盟加強監管網際網路巨頭 TikTok面臨高額罰款

【看中國2023年9月16日訊】歐盟委員會根據《數字市場法案》公布了六家科技巨頭企業名單，這六家公司被定義為「看門人」，歐盟制定該舉措旨在確保這六家公司提供的服務完全符合法律規範，防止其利用市場優勢地位進行不正當競爭。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

這六家公司分別是亞馬遜、擁有 Facebook、Instagram和WhatsApp的Meta集團、谷歌母公司Alphabet、蘋果、微軟以及中國的字節跳動。擁有廣泛影響力的社交平臺X（原名Twitter）目前沒有被納入到該名單之列。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

TikTok（抖音國際版）由於保護兒童隱私不力，正面臨愛爾蘭監管當局高達3.45億歐元的罰款。調查人員指出，TikTok在註冊時默認未成年用戶公開發布的內容，所有人都看觀看和評論未成年發布的視頻，這將導致13歲以下兒童也能接觸到平臺的風險，即使他們不被允許。

TikTok回應指不同意這一處罰的決定，特別是高額罰款。TikTok在聲明中稱監管機構的批評集中在三年內的設置上，TikTok在2021年9月開始調查前已經做出了改變。

近期開始生效的歐盟《數字服務法案》對跨國科技巨頭的服務內容加以規範，根據法案規定，在歐盟範圍內經營的社交媒體必須對用戶數據加以保護，並採取必要措施阻止非法信息和假新聞傳播，法案允許獨立的第三方對網路服務提供商的演算法展開合規性審計。這些法案對於跨國網路巨頭在歐洲的經營提出了新的挑戰，字節跳動已開始斥巨資在愛爾蘭建立數據中心以符合歐盟規範。

歐盟的新規

歐盟《數字市場法案》提出了「看門人」概念，即少數大公司自由市場內積累了巨大的影響力，通常會影響到較小規模的公司進入市場，對於日常用戶也會產生影響。該法案將年市場營業額在75億歐元以上，或市場資本金額在750億歐元以上的公司，同時在歐盟範圍內月均個人用戶超過4500萬人或年均公司用戶超過1萬戶定義為「看門人」企業。

歐盟希望通過該法案限制大型公司和平臺利用優勢地位壟斷市場，確保中小企業擁有公平競爭的機會，並且維護用戶的權益，擴大用戶的選擇權，構建較為開放的網路生態。例如未來iPhone將允許安裝非蘋果商店的應用，手機預裝的應用程序所要求的許可權會有所減少，允許用戶卸載手機預裝程序，允許用戶更加方便的取消訂閱服務等。各大公司均在採取行動以應對新規定。

歐盟在將六家公司指定為「看門人」的同時，還特別點名這六家公司提供的22種服務必須履行《數字市場法案》規定的義務，這些服務包括Facebook、Messenger、Instagram、WhatsApp、LinkedIn、谷歌地圖、谷歌瀏覽器、蘋果AppStore、蘋果瀏覽器、TikTok等。

歐盟《數字服務法案》及《數字市場法案》均對大型企業的義務和禁止性規範做出了明確規定，違反規定將面臨高額罰款。《數字服務法案》規定超大型在線平臺必須接受歐盟監管，包括快速移除非法內容、限制假新聞傳播、保護兒童和青少年等。用戶數超過4500萬人的超大型在線平臺一旦發現違規將被處以最高可達公司全球年收入6%的罰款。此外，超大型在線平臺需向歐盟委員會支付年營業額的0.05%作為《數字服務法案》的執法經費。《數字市場法案》規定如果「看門人」不遵守關鍵義務可處以上一財政年度全球總營業額10%的罰款，如屢次不遵守最高將處以20%的罰款。

社交平臺X目前暫未指定為「看門人」。埃隆·馬斯克在收購Twitter後將其改名為X，原先中國和俄羅斯的官方媒體標注已經取消，此外色情和詐騙信息氾濫，種種現象引發了用戶的批評。X實行的收費會員制也引發了很多用戶的不滿。

德國弗裡德裡希諾曼自由基金會國際數碼政策專家佐伊·範·多倫（Zoë van Doren）表示，馬斯克在收購Twitter以後，對平臺較少實施規範，導致平臺充斥著垃圾信息和極端政治言論，用戶體驗下降。佐伊·範·多倫指出，X目前不是「看門人」，但符合《數字服務法案》中超大型在線平臺的定義，仍需遵守額外的義務，例如打擊假新聞、增加透明度等要求。

義大利事實核查新聞網站(Pagella Politica)副總編輯托馬索·卡內塔(Tommaso Canetta)也是歐洲數字媒體觀察(European Digital Media Observatory)負責核查事實的協調人。托馬索·卡內塔注意到了馬斯克收購Twitter後發生的變化，他指出如果X不根據歐盟法律做出改變，未來將會面臨歐盟的懲罰。

「實事求是來講，如果歐盟不制裁Twitter，那麼Twitter絕不會打擊假新聞。事實上他們恰恰相反，他們鼓勵在言論自由的荒謬保護傘下傳播反猶主義、種族主義、暴力等陰謀論。然後我認為你在冒險向其他超大型在線平臺傳遞錯誤信息。所以，如果Twitter能夠在現行歐盟法律下繼續這樣做，那麼歐盟的法律就將失去威力。基本上我認為如果情況沒有改變，其軌跡是歐盟監管與Twitter之間的衝突。正如所說，大規模制裁應該隨之而來。」

歐盟官員認為，新法律的實施對歐盟的網路自由和創新具有里程碑的意義，任何平臺都不至於因為規模過大而無法監管。

大型企業的應對

在歐盟立法階段，據報導大型科技公司已經投入了近一億歐元經費開展遊說活動以影響歐盟的決策。《數字市場法案》規定只有在明確允許的情況下，才能合併同一家公司旗下不同服務的數據，例如Meta公司旗下的Facebook和Instagram。現階段Meta和字節跳動都已經建立審核團隊，專門負責合規審查的工作，包括移除仇恨信息、虛假信息和網路詐騙等。

目前大量社交網站依靠人工智慧驅動的演算法向用戶推薦個性化內容，社交平臺的個性化推薦內容引發了觀察人士的批評。分析人士指出，個性化推薦的瀑布流限制了用戶的自主選擇權，可能讓用戶陷入信息繭房，並且可能導致信息被操控的風險。另外，個性化推薦的功能有可能導致言論趨於極端化，有可能被用於在戰爭期間操控言論或者在選舉期間影響民意。

居住在臺灣的網路觀察人士佐拉（周曙光）表示，社交平臺有必要公開演算法增加透明度。「在資訊產業裡面有一句話叫做代碼即法律。所以如果抖音或者是其他社交媒體平臺，能夠把他們的法律公之於眾，一塊透明的公開，也就是說把他們演算法公開，這樣就能夠取信於大眾，如果他們不公開的話，他們就可以在推薦演算法裡面做很多推薦動作，從而控制社會關注的議程。 我覺得抖音應該去公開他的審查標準，也公開他的推薦演算法，這樣才能夠消除大眾對他們進行洗腦進行意識形態控制的猜測。」

Facebook、Instagram和TikTok已經允許用戶關閉個性化推薦功能。歐盟要求各大平臺在關閉個性化推薦功能後，平臺可根據時間順序或按本地歡迎程度排序顯示內容。

針對社交平臺利用演算法是否會操控輿論，托馬索·卡內塔指出，根據《數字服務法案》規定，社交平臺需要在保護知識產權的情況下向獨立研究人員開放演算法，以便使研究人員瞭解程序是如何運行的，這樣情況將會有所改觀。

TikTok過去由於其數據存儲、用戶隱私、和政治審查受到多國的警惕。字節跳動一方面在各國開啟遊說攻勢極力撇清TikTok與中共的關係，另一方面設計複雜的股權結構並在海外設置數據中心，使其看上去不像是一家中國公司，以應對外界質疑。

佐伊·範·多倫（Zoë van Doren）注意到字節跳動不透明的公司結構以及中國的國家安全法要求企業配合當局提供用戶信息的義務，TikTok有一套由機器學習和用戶習慣驅動的演算法，也會審查西藏獨立、法輪功、天安門等信息。

「不只TikTok有外國信息操縱和干預的問題，我們看到Twitter現在也有很多未加規範的極化內容。我們看到很多應用程序正在努力試圖遏制極化，這正在發生。我們在後面幾個月將看到《數字服務法案》將有什麼結果。明年將是一個大選之年，有70場選舉，選舉前的假新聞、極化、信息操縱將是一個很大的話題，不光在歐盟。這是我們持續關注的，很難看到一個平衡，但是希望有額外的透明度。平臺也會看到關於假新聞的系統性風險。」

去年字節跳動公司在中國的員工被發現訪問了兩名美國記者的用戶數據，這一消息讓TikTok受到了更大的壓力。歐盟和歐洲多個國家的政府已經下令禁止在政府的設備上安裝TikTok。TikTok在愛爾蘭開設了數據中心，試圖緩解歐洲對數據隱私的擔憂。歐盟針對TikTok數據是否被傳輸到中國的調查仍在繼續。

責任編輯:辛荷 来源:美國之音

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